“十五五” 时期文旅产业被赋予多重使命：既是衔接 “文化强国”“数字中国”“乡村振兴”等国家战略的协同锚点，也是以新质生产力驱动经济增长的创新引擎，更是平衡保护与开发的可持续发展载体。从发展基础看，“十四五”时期政策资金持续加码，智慧文旅建设加速推进，2024年国内出游达56.15亿人次、接待外国游客2694万人次，为产业升级奠定坚实基础。
关键词：十五五规划、文旅产业、文化强国、智慧旅游
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确将文旅产业提升至战略高度，提出“推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量”“推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业”的核心要求。这一部署延续并深化了“十四五”时期 “以文塑旅、以旅彰文”的发展理念，同时聚焦“高品质”“深度融合”“文化赋能”三大关键词，为产业发展划定了清晰路径。国家层面将通过完善政策保障体系、推进重大项目建设、强化标准引领等举措，推动文旅产业从规模扩张向质量效益转型。
在经济维度，文旅产业作为国民经济的支柱性产业，其带动效应持续凸显。2024年国内出游达56.15亿人次，旅游总花费5.75万亿元，充分印证了其对消费的拉动作用。“十五五”时期，随着消费升级深入推进，游客需求已从基础观光转向“深度文化体验”，对个性化、场景化、沉浸式产品的需求日益旺盛。在社会维度，文旅产业承担着文化传承与城乡融合的双重使命，既要实现历史文化遗产的活态传承，又要成为连接乡村振兴与城市提质的核心纽带，在满足人民美好生活需要中发挥关键作用。
全球文旅市场逐步复苏的背景下，我国文旅国际影响力持续提升，2024年接待外国游客2694万人次，同比增长96%，且已与29国实现全面互免签证，为入境游发展奠定基础。但同时，国际竞争日益加剧，我国文旅产业仍面临品牌国际知名度不足、入境服务适配性不强等挑战。“十五五”时期，如何抓住免签政策红利，推动入境游从 “数量复苏”向“质量提升”转型，成为提升国家文化软实力的重要课题。
构建系统性保护体系：落实“推动文化遗产系统性保护和统一监管督察” 要求，开展全国文物与非遗资源普查，建立数字化档案库。对历史文化名城、街区、村镇实行“肌理保护”，避免大规模商业开发，如北京798艺术区、苏州平江路模式，在保护中注入现代功能。建好用好国家文化公园，打造一批文化遗产保护利用示范工程。
创新活化利用模式：推广敦煌莫高窟“数字供养人”经验，通过元宇宙、3D 打印等技术实现文化遗产线上线下联动传播。深化文化IP开发，借鉴故宫IP运营路径，推动历史文化资源向文创产品、主题展览、数字内容等多元形态转化，提高IP授权与衍生价值。
打造活态传承场景：建设非遗工坊、民俗体验基地、乡村文化聚落等空间，推动非遗融入日常生活。如成都宽窄巷子打造“主客共享”场景，让游客在体验蜀绣、川剧等文化元素的同时，保持街区的生活气息。
优化产品供给结构：推动景区从“观光型”向“体验型”转型，开发定制游、主题游、深度慢游等产品。重点发展“文旅+康养”“文旅 + 科普”“文旅 + 影视”等融合业态，如横店影视城构建“影视拍摄+旅游体验+产业集群”模式，延伸产业链价值。
提升服务精细化水平：以“人性化、便捷化、国际化”为目标，完善景区无障碍设施，推进“厕所革命”常态化。优化公共服务时间配置，推动博物馆、文化馆等延长开放时间，丰富夜间文旅供给。针对老年人、残疾人等群体，开发适老化、无障碍文旅服务与产品。
强化科技深度赋能：落实“以科技自立自强引领新质生产力” 要求，推进AI、数字孪生等技术在文旅领域的深度应用。升级智慧文旅平台，借鉴浙江“浙里文化圈”与AI结合的经验，实现个性化行程规划、智能导览等精准服务。开发沉浸式体验项目，如南京博物院 VR版《坤舆万国全图》等数字化产品。
文旅赋能乡村振兴：挖掘乡村非遗、古建、民俗等资源，打造 “在地化” 产品，如江西婺源徽派古村研学游、重庆彭水苗族文化体验项目。推动“农文旅”深度融合，建设“采摘园+民宿+农产品电商”综合体，完善乡村道路、民宿标准等配套设施，实现乡村文旅从“颜值”到“价值”的升级。
文旅助力城市提质：在城市更新中保留文化根脉，如北京首钢园工业遗址改造、渠县賨人里历史街区活化模式，盘活存量空间。培育城市文化 IP，打造特色文化地标与新型文化空间，提升城市文化辨识度。
推进区域协同发展：打破行政壁垒，推动城市群文旅联动，借鉴长三角“高铁旅游专线”经验，实现“一票通玩、一码通行”。加大对中西部地区支持力度，通过转移支付、项目倾斜等方式完善基础设施，缩小区域差距。
优化入境服务便利化：提升支付、退税等配套服务水平，解决外国游客上网、预订等实际难题，如扩大涉外住宿资质覆盖，规范外语标识系统。在国际消费中心城市设立多语种服务中心，提供一站式咨询服务。
打造国际化文旅产品：针对入境游客需求，开发“文化体验型” 产品，如北京“古镇长城・温泉度假之旅”融合非遗技艺与科技体验的模式。依托世界遗产、非遗等资源，打造国际知名文旅品牌，讲好中国故事。
深化国际文旅合作：扩大海外中国文化中心与驻外旅游办事处覆盖面，持续举办“欢乐春节”“茶和天下・雅集”等活动。加强与 “一带一路”沿线国家合作，开发跨境旅游线路，提升“China Travel”品牌影响力。
将文旅融合纳入“十五五”专项规划，在文化产业促进法、旅游法修订中强化文旅融合相关条款。建立跨部门协调机制，统筹推进重大项目建设与资源保护。优化产业评价体系，引入文化传播效果、游客满意度、生态保护成效等多元指标，替代单一量化考核。
加大财政资金投入力度，设立“十五五”文旅高质量发展专项资金，扩大政府债券对文旅项目的支持范围。引导社会资本参与，通过PPP模式、产业基金等方式盘活文旅资源。建立文旅人才培养体系，推动高校与企业协同育人，实施乡村文旅人才培育计划，培育复合型、专业化人才队伍。
开展文旅市场专项整治，打击虚假宣传、价格欺诈等行为。建立文旅项目全流程监管体系，严格项目论证与考评程序。发挥行业协会作用，推进行业自律与标准建设，营造公平有序的市场环境。
Part 04
“十五五”时期，文旅产业将进入“质量提升、深度融合、全球布局”的新阶段。在政策引导与市场驱动下，文化遗产将通过活态传承焕发新生，高品质产品与精细化服务成为主流，城乡区域文旅发展更加均衡，入境游将实现从“数量增长”到“质量效益”的转型。作为连接文化传承与经济动能、贯通城乡发展的核心纽带，文旅产业将不仅为国民经济增长注入强劲动力，更将成为彰显中华民族现代文明的重要窗口，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
