田巍：各方积极参与，促进中国碳市场发展 | Global Call 2023 复赛赋能培训- 大数跨境

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田巍：各方积极参与，促进中国碳市场发展 | Global Call 2023 复赛赋能培训

UNIDO ITPO北京

2023-12-01

导读：北京绿色交易所会员与机构合作部副主任田巍：碳交易机制及中国碳市场发展与实践

UNIDO Global Call 2023

清洁智慧能源

助力包容和可持续工业发展

由联合国工业发展组织投资和技术促进办公室（中国·北京， UNIDO ITPO Beijing）牵头发起的UNIDO Global Call 2023全球方案征集活动复赛赋能培训于9月14日至15日在UNIDO ITPO北京办公室启动。

北京绿色交易所会员与机构合作部副主任田巍作为此次赋能培训的讲师，为入围复赛的企业带来“碳交易机制及中国碳市场发展与实践”相关分享。现结合现场发言整理发表，以飨读者。

以下为田巍先生分享的主要内容：

碳交易机制及中国碳市场发展与实践

一、碳达峰碳中和背景和内涵

近年来，气候变化带来许多极端天气事件，如利比亚大洪水。极端天气事件的频发表明，气候变化正在我们周围显现。更深层次的原因是全球变暖。温室气体排放不受控制地上升，温室气体效应逐渐增强。联合国政府间气候变化委员会（IPCC）的研究显示，气候变化与人类活动存在正相关，特别是工业化革命以来，这一趋势加速。

全球应对气候变化的方式主要有两个方向，即减缓和适应。减缓温室气体排放包括不断降低化石燃料消耗、提高清洁能源占比，例如通过提升风光储能和氢能技术的应用。适应全球气候变化主要集中在城市基础设施建设、减灾防灾等方面，以提升应对气候变化冲击的能力和韧性。

一个国家的碳排放受到多个因素的影响，包括产业结构、人均收入、发展阶段、城市化水平等。建筑、交通、工业、能源、制造等领域都是碳排放的重要因素。中国是全球碳排放的重要来源，占据约四分之一。主要排放行业包括能源发电、建筑、交通和工业。中国具有多煤、富煤、多油、少气的能源结构，这对于降低对煤炭的依赖提出了挑战。

2020年，中国提出了碳达峰碳中和的目标，力图在2030年达到碳排放峰值，2060年实现碳中和。这需要在技术创新、金融支持和产业结构调整等方面共同努力。为此，国家发改委成立双碳办公室，并联合其他相关部委制定了一系列具体实施方案，包括技术支撑、能源保障、碳汇能力、财税金融等方面的市场化手段。发达国家部分在上个世纪已经实现碳达峰，这给予他们更长的时间去实现碳中和目标。与其他国家相比，中国的碳达峰碳中和目标时间更加紧迫。而中国已下定决心面临更大的考验。

实现碳达峰和碳中和有两个主要方面，减少碳排放和增加碳吸收。减少碳排放需意识到调整能源结构的重要性，减少对化石能源的依赖，增加清洁能源的使用比例，提高能源使用效率。增加碳吸收可以采用技术固碳，引入碳捕捉和封存等技术，尤其在工业、化工、钢铁、建材等领域应用这些技术，以实现技术固碳。生态固碳强调森林和草原在碳吸收中的重要性，提升植被覆盖率。山水林田湖草沙等生态系统也是碳吸收的重要组成部分。

二、碳排放权交易机制原理

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碳排放权交易市场旨在通过降低社会总体减排成本，实现碳排放的最优分配。碳排放权交易还可以通过市场机制激励排放量低的企业进行更多的节能减排措施。田巍先生在培训中详细介绍了碳市场的运作机制和相关概念，包括碳排放权交易、碳配额总量、配额分配方式、MRV机制（监测、报告、核查）、履约机制等方面。

碳市场可以通过降低社会总体减排成本，实现碳排放的最优分配。企业可以在碳市场中进行碳排放权的买卖，从而实现减排成本的降低。通过设定理想的碳价，企业可能会选择购买碳排放权而不是自行减排，从而更经济划算。碳排放权的交易机制也可以促使企业在减排过程中获得资金支持。碳市场中的配额分配包括免费分配和有偿分配。当前在中国，免费分配较为常见，而欧盟碳市场已经经历了免费分配向拍卖过渡的阶段。

碳排放交易机制具有减排效果明显、参与性强、实施成本较高等特点。碳市场要素的框架包括覆盖范围、配额总量、配额分配方式、MRV机制、履约机制等。这些要素构成了碳市场的基本运作机制。碳市场的设计原则，包括抓大放小、设定合理的覆盖范围、制定适当的配额总量等。这些原则有助于碳市场的有效运行。

碳市场的监测、报告、核查机制（MRV机制）是碳市场中监测、报告和核查的重要组成部分。通过MRV机制，可以保证企业准确报告碳排放，避免弄虚作假。履约机制，即企业在规定时间内按时缴还碳排放权。这一机制是碳市场的一项约束，确保企业履行减排责任。

三、中国碳市场发展与实践

全球范围内，碳市场机制逐渐成为推动创新能源的重要手段，覆盖范围越来越广。欧洲是最早实施碳市场的地区，而美国在加州和东部区域建立了碳市场。全球各地区在碳市场的产品和规则上存在差异。

中国于2011年至2012年启动碳排放量交易试点，选定了北京、天津、上海、深圳、重庆、广东和湖北等七个省市进行实验性的碳市场建设。这些试点市场在法律法规、覆盖范围、法律效力等方面存在差异，其中北京和深圳通过地方人大立法形成了较高的法律效力。试点覆盖的行业和企业数量庞大，总排放量达14亿吨，企业数量接近3000家。

北京和上海等地早在过去已经尝试了有偿分配制度，广东也采用了类似机制。不同试点的碳市场在MRV体系的设计上基本保持一致，原理相同，只是具体标准和执行细节有所不同，在法规、履约和处罚等方面存在一些差异，主要受到立法层级的影响。现在，全国各试点已经采用了国家统一的MRV核算方案，这有助于保持碳市场的一致性和规范性。

2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式启动，首批纳入的行业为电力行业，纳入企业数量达2162家。标志着中国在碳市场建设上迈出了新的一步，成为全球最大的碳市场之一。在2021年底，累计配额成交量达1.79亿吨，成交额达76.61亿，履约完成率为99.5%。预计2023年国务院将推出碳排放交易的法律立法，罚则力度预计将大幅提高。整个市场的规模在未来将进一步提升，重要性将进一步增强。

中国碳市场实践通过试点城市，不断积累经验，为建设全国碳市场奠定了基础。展现了在全球气候治理中的责任担当，推动全球碳市场建设迈出了坚实的一步。

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