截至目前，全球有72个国家已经承认越南市场经济地位。其中包括加拿大，澳大利亚、日本等，但美国和欧盟并不承认越南市场经济地位。
“非市场经济”（NME）地位，是美国商务部罗列的一份国家名单。目前包括中、俄、越、朝、阿塞拜疆等十余个国家在列。对于“非市场经济”国家，美国会对从其进口的商品征收高额关税，且允许征收所谓“反倾销”关税。
所谓“美国商务部用于判断一个国家是否具有市场驱动型经济属性的六项标准”，包括该国货币是否可兑换；工资率是否由劳资双方自由谈判决定；是否允许合资企业或其他外国投资；生产资料是否归国家所有；国家是否控制资源分配和价格及产出决策；人权及劳工权利。实际上，“市场”是虚，“地位”才是实。美国商务部这份NME名单完全是“意识形态主导型”。20多年前，越南经历了惊心动魄的一幕。一夜之间，从市场经济地位又被打回到非市场经济地位。2001年，美国给予越南正常贸易关系（NTR）地位后不久，出于反倾销目的，又将越南指定为”非市场经济体”（NME）。于2002年首次对越南进行反倾销调查以来，一直将越南视为非市场经济地位。
在美国是越南主要出口市场的背景下，渴望被美国给予市场经济地位是越南整个国家的梦想和愿景。获得市场经济地位，意味着越南与美国以及欧盟的贸易壁垒会越来越少，更有助于越南经济发展和贸易的全球化。
非市场经济地位对越南会有什么影响？
世贸组织和国际贸易中心越南工商会网站文章认为：美国在计算倾销幅度时，会使用被视为市场经济的第三国的价值来计算越南企业的生产成本，而不是使用越南企业提供的数据。这导致倾销幅度被推得很高，并且不能反映越南企业的生产情况。将越南视为非市场经济体使得美国可以征收全国性税率，这是针对不合作或无法证明不受政府控制的企业的税率。
简单地说，美国以及欧盟不承认越南市场经济地位，针对越南出口到本区域的商品，可以征收比获得市场经济地位国家的出口商品要高的税率。这样一来，越南商品出口到欧美因税率以及反倾销调查而失去了竞争力。
现在，越南处在非市场经济地位或许到了尾声。
今年是美国承认越南市场经济地位的最佳窗口期
尽管美国认为越南是非市场经济地位，但两国之间的贸易规模仍然持续扩大。尤其是越南在劳动力优势之下，出口到美国的商品逐渐超过从美国进口的商品，越南对美国的贸易顺差不断加大。
美国和越南双边关系持续升温，真正的分水岭应该是在2010年。在2008年全球金融危机以后，进入2010年全球经济逐渐复苏，越南对美国的出口持续增长。越南海关贸易统计显示，2010年越南对美国贸易顺差超过100亿美元，比2009年增长26.5%，与此同时，美国和越南双方在制造业、电子产品、服装制造以及投资方面不断深化。
可以说，从2010年以来到目前为止，美国和越南双边关系日益加深，政治互信、贸易规模加大、投资持续升温，覆盖产业更加广泛等，这一切，都为美国承认越南市场经济地位创造了有利条件。尤其是进入2020年以来，美国和越南的双边关系全方位升华。
在政治层面，2023年9月，美国总统拜登访越以来，将美越外交关系提升为全面战略伙伴关系，这是越南最高级别的国际伙伴关系。
在投资方面，随着双方关系升级为全面战略伙伴关系，包括美国承诺支持越南的发展半导体产业（包括200万美元美国政府资金）和数字基础设施（1200 万美元）。
今年1月26日，包括半导体公司在内的15家美国公司已表示有兴趣在越南投资80亿美元。这只是美国在越南投资的一个缩影。去年3月，波音、SpaceX、Netflix、辉瑞、雅培、花旗银行、Meta、亚马逊等52家涉及医疗保健、航空航天、数字经济、电子商务等多个领域的美国大型企业来到越南寻找投资机会。而英特尔、可口可乐、苹果等美国领先企业已在越南投资布局。
在贸易方面，据越南海关总署初步统计，2023年，越南对美国出口额达970亿美元，同比下降12.8%。尽管如此，美国仍然是越南最大的出口市场。
从上述三个层面看，双方正处于历史上最好的时机，更是美国认可越南市场经济地位的最佳窗口期。
尤其是去年美国总统拜登访越以后的2023年10月24日，美国商务部宣布将审查越南的非市场经济地位，这一决定必须在270天内做出，即2024年7月中旬左右。这正是越南苦苦等待二十余年后最想要的结果。
为什么越南需要美国承认其市场经济地位？
美国能否承认越南市场经济地位，最迟在11月美国大选前就会有定论。对越南来说，他们当然非常希望在美国大选前被承认，这相当于为他们的经济腾飞插上了翅膀。
为什么今年美国大选前是关键的一年？
原因在于，今年是越南与美国两国高层领导人协议的首次落实，是推动两国关系走向更深层次、更全面、稳定、可持续发展的起始之年。在美国总统拜登访越以来，越南领导人表示，越南当前非市场经济地位可能会对双边关系产生负面影响，因此，去年10月美国表态审查越南非市场经济地位。
美国和欧盟目前都没有承认越南的市场经济地位，为什么越南更在意美国承认其市场经济地位？
关键点在于，自2017年12月以来，欧盟取消了“市场经济”和“非市场经济”之间的区别。此后，越南和欧盟签署了《欧盟-越南自由贸易协议》（EVFTA），这是一项全面的自由贸易协议，于2020年8月1日正式生效。在十年之内，也就是到2030年7月底之前，欧盟双边货物贸易中约99%的关税逐渐削减直至取消。对越南来说，欧盟的态度已是一份足够有诚意的厚礼。即使没有被欧盟承认市场经济地位，但手握这份自贸协议，可谓手有余粮心不慌，这是保证越南和欧盟发展贸易关系的定心丸。
和美国相比，欧盟与越南之间的贸易体量远不及美国。根据越南工贸部欧美市场司表示，在保持多年高速增长后，2023年越南对欧美主要市场的出口首次出现大幅下滑，预计对美国出口969亿美元，较2022年下降12.4%；对欧盟出口437亿美元，下降6.7%。越南和欧盟的贸易关系，不及美国的二分之一。因此，美国对越南市场经济地位的态度其重要性不言而喻。
被美国承认以后经济增长或驶入快车道
被美国承认市场经济地位，对越南经济会有什么样的影响？在回答这个问题之前，我们先看看越南最近十年的经济发展现状。
越南到底有没有吸引力，外商投资是晴雨表之一。数据显示， 2023年，对越南的外国直接投资同比增长32%，达到366亿美元。外资企业进入越南，更热衷于制造业，尤其是轻工业、电子制造、零部件、纺织、服装、农业，基础设施、房地产和零售、旅游等方面的投资。越来越多的资本锁定越南，给越南经济持续发展注入了活力和信心。今年第一季度，越南国内生产总值同比增长5.66%，高于去年同期3.41%的增速。
越南统计总局（GSO）在报告中称，一季度制造业和建筑业同比增长6.28%，服务业同比增长6.12%。当季货物出口同比增长17%至930.6亿美元，进口增长13.9%至849.8亿美元，贸易顺差达80.8亿美元。电子产品出口量同比增长 30%，智能手机出口量增长 10%，服装出口量增长 7.9%。
一季度这份成绩单，是越南面临全球需求疲软和短暂电力短缺，以及胡塞武装袭击导致红海航运中断，越南货物出口成本增加 55% ～ 73%背景下产生的。即便面临这种困境，越南一季度出口仍大幅增长，显示其强劲的增长韧性。
通过上述表现，我们再来回答美国承认越南市场经济地位的作用，显然会进一步提振越南经济。
最简单地算法是，即便保持目前与美国的贸易体量，一旦被美国承认市场经济地位，那么在关税以及贸易壁垒等方面的降低或解除，无疑增加了越南商品的竞争力，增加了营收和利润。
当下美国官方的态度是，愿与越方密切合作，履行对两国人民的承诺，加强双边关系、全面战略伙伴关系和整体合作。观察家们普遍认为，美国的表态，对于承认越南市场经济地位已经开启了一道门缝。
除了与美国的合作日益加深以外，越南自身的经济发展则持续稳健。国际组织预测，2024年越南经济增长可能快于2023年。亚洲开发银行（ADB）预测2024年越南经济增长6%。国际货币基金组织（IMF）预测2024年越南经济将以5.8%的增长率位居全球第20位。研究机构“新世界财富”（New World Wealth）与投资移民顾问公司“恒理”（Henley & Partners）在一份报告中指出，越南已日渐成为全球制造业中心，在未来十年内，越南将迎来财富增长的高峰。
新世界财富分析师阿莫斯（Andrew Amoils）表示，越南的财富，预计在未来10年内可增长125%。
越南提升为市场经济地位也面临巨大挑战。因为这一想法遭到美国钢铁制造商、墨西哥湾沿岸的捕虾者和美国养蜂人的反对。因为越南目前被美国视为一个“受政府严重影响的非市场经济国家”，所以美国对从越南进口的产品征收惩罚性反倾销税，而将越南提升为“市场经济”将降低这些关税。
在美国商务部主持的一场线上公开听证会上，越南与中国日益加深的经济联系也成为双方争论的焦点。一场围绕是否承认越南市场经济地位的听证会，将美国围绕这一敏感问题的博弈再次推到公众眼前。
美国商务部听证会的博弈
5月8日由美国商务部主办的公开听证会，采用在线形式举行。根据既定程序，商务部将在7月26日之前完成审查，作出是否承认越南市场经济地位的最终决定。
会上，代表越南工贸部的律师表示，越南“满足了美国商务部用于判断一个国家是否具有市场驱动型经济属性的六项标准”。他表示，在政府给予国有企业补贴方面，越南的力度小于印度，对外资开放程度则大于印尼、加拿大和菲律宾，“而这些国家均获得了美国的市场经济地位承认”。
一些倾向于民主党的美国智库，是推动赋予越南市场经济地位的重要推手。战略与国际研究中心（CSIS）是最狂热推动这一进程的美国智库。其东南亚项目高级研究员希伯特公然强调，NME名单里面的国家，如今都和美国有过节，“到了把越南剔除出来的时候了”。
还有智库则强调，“越南的非市场行为不像其他同类国家那么不可接受”，赋予其市场经济地位“可以鼓励它进行更积极、对美更有利的变革”。
▲这是4月25日在美国首都华盛顿拍摄的商务部大楼。图/新华社
对美方的动向，越南方面表现出欢迎的态度。去年底，越南方面就曾要求美方将越南剔除出NME，今年则加大了公关力度。在5月9日的例行新闻发布会上，越南外交部发言人对美国商务部考虑将越南列入市场经济国家表示“欢迎”，称召开听证会“是考虑承认越南市场经济的重要一步”。
不过，阻力是巨大且现实的。美国是越南最重要的出口市场之一，但华盛顿对越南发起的贸易防御调查比对任何其他国家都多，其中主要是反倾销调查。
越南驻美国贸易办公室称，截至2023年8月，越南共收到美国贸易救济案件58起，其中反倾销26起。对此，不少人认为，如此密集的反倾销举措且持续多年，本身就表明，对越维持甚至抬高贸易壁垒，在美国产业界有根深蒂固的基础。
事实也的确如此。激烈反对将越南剔除出NME的美国制造业联盟（AMM）致信美国商务部长雷蒙多，称越南“政府干预市场的行为十分明显”，因此“不能被合理地理解为展示市场经济的特征”。
针对“给予越南市场经济地位，有助于建立起不依赖于中国的美国产业链”的论调，今年1月，多名持反对立场的美国参议员、众议员联名致信雷蒙多。联名信称，在解决越南明显的非市场行为和劳动法的严重缺陷之前给予越南市场经济地位，将加剧持续的贸易扭曲，侵蚀美国的制造业基础，威胁美国工人和工业。
路透社分析指出，美国政府急于在大选前承认越南市场经济地位，带有浓厚的选举博弈考量。其意在借此迎合部分选民对华“脱钩”诉求，显示自己在这一领域有所作为。不仅如此，民主党和拜登本人都自诩对越外交是其政绩“亮点”，也希望借此为选举增色。
有分析指出，越南意识到，一旦特朗普和共和党胜选，将大概率进一步收紧其外贸政策，叠起更高的关税壁垒，所以“赶集要趁早”。
甚至民主党的立场也可能逆转。宾夕法尼亚州是美国钢铁产业中心，当地企业和民众激烈反对美国给予越南市场经济地位。而该州又是重要的“战场州”，为取悦该州选民，拜登已否决了新日本制铁公司对美国钢铁公司的收购，更在敏感时刻抛出“对中国进口钢铁大幅提高301条款关税”的争议性纲领。
鉴于美国钢铁公司是反对赋予越南市场经济地位的急先锋，一旦宾州表现出更明确的“你投票给越南我就不投票给你”意向，本就因选举力推此议案的拜登和民主党，立场恐怕也会逆转。
事实上，越来越多人认识到，在中国越来越难以替代的今天，美国囿于旧冷战思维顽固追求“与中国脱钩”“在中国周边拉人站队”，原本就是本末倒置。
越南也好，东南亚其他经济体也罢，也将势必继续在美方强大压力和中国产业、市场强大“磁性”的“交叉僵持”下继续纠结和拧巴下去。