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环境管理体系合规性评价的理解与实施

环境管理体系合规性评价的理解与实施 合规网
2015-06-22
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导读:ISO14001标准里明确要求企业要进行定期的合规性评估,具体体现在4.5.2条款,“为了履行遵守法律法规要


ISO14001标准里明确要求企业要进行定期的合规性评估,具体体现在4.5.2条款,“为了履行遵守法律法规要求的承诺,组织应建立、实施并保持一个或多个程序,以定期评价对适用法律法规的遵守情况,组织应评价对其他要求的遵守情况,组织应保存对上述定期评价结果的记录。”

ISO14001认证是确认组织已建立一套有效的环境管理体系,确保组织具有持续的满足法规要求的能力。认证不能替代和保证法律符合性,正如ISO19001质量管理体系QMS认证,通过认证的是产品质量体系,而并非产品质量符合要求。因此ISO14001要求组织做出遵守法律法规的承诺,并在体系建立和持续改进过程中予以实现,企业需首先重点实现与重要环境因素相关的法律法规,并非指所有与环境因素相关的全部法规,这里必然会存在不同性质和不同程度的不符合,这是正常的。所以对组织现实中局部的、轻微的、暂时的法律不符合,可不作为颁发证书或保持认证资格的先决条件,但是对环境有重大影响、潜在的或现实的法律不符合,具有认证风险,认证机构对这类问题通常是一票否决的。


合规性评价的实施中一般应考虑以下几个方面:

1评价的覆盖范围

法律法规和其他要求内容的覆盖范围,是指所有与组织的环境因素和环境影响相关适用的法律、法规和其他要求。覆盖范围不应遗漏,尤其是与重要环境因素和有重大环境影响相关的法律法规和其他要求。

2评价内容

“合规性评价”主要是指企业自我评价组织行为符合法规的程度,从中找出环境管理现状与相关法律法规要求的差距,寻找改进的机会,有利于提高环境绩效。因此企业要针对每一个环境因素评价应遵守的法律法规和其他要求的适用条款是否充分识别,并将条款内容落实到工作当中。对与环境因素有关的每一个法律法规的遵守程度进行评价,特别突出重要环境因素相关法规的符合性,以及重要岗位和其实施运行控制情况。法规中有推荐性的和强制性的内容,评价要突出强制执行的法规和标准;环境问题有地域性,如北京市的要求要严于其它城市,地方环境标准严于国家标准,所以重点应突出地方的法规;其他要求应突出相关方强烈要求的内容。

3评价的方法、方式

包括查阅文件、记录,现场查验,面谈。评价的方式可以采用顺向追踪、或逆向反查各相关要素,也可以抽样。规模大的组织,还可以分层次进行评价。

由于每一个组织的产品、活动服务的特点和客观环境特点、组织机构的大小以及应满足的法规要求情况,千差万别,所以评定的准则、方法也有所不同,要根据实际情况,灵活掌握,没有一套固定的格式和表格。重要的是应严格防止过于粗放的评审,忽略了重要环境因素和重大环境影响相关法规的符合性遵循情况、重要岗位和重要岗位人员实施运行控制情况,以及评价证据的收集。

4评价的频次、评价时机

组织评价的频次,一年内不得少于一次。

组织评价的时机,一般应在组织管理评审和审核组初审或监审前进行。IAF白皮书要求: 认证机构在颁发认证证书前,对组织的管理体系与标准要求的符合性进行评价的同时,对与之相关的法规符合性要进行评价,在未能判定符合性的情况下不能授给认证证书,同样在证书有效期内要确保符合性得到保持。

“合规性评价”是一项定期进行的活动,而不是一劳永逸,尤其在新的法律法规和其他要求出台或更新时,要及时进行。

5评价人员的能力、资格

评价人员的知识水平、教育、培训及经历应能:

·解组织的环境因素和环境影响;

·了解组织如何去控制这些因素和影响,从而达到目标指标;

·了解组织适用的法律法规和其他要求的具体条款;

·能评价法规的符合性,发现与法规不符合的问题;

·能判定在控制环境因素和环境影响方面是否有效。

6评价的结果和记录

ISO14001标准明确了保存合规性评价的结果和记录的要求。记录是阐明所取得的结果或提供所从事活动的证据的文件,但不是合规性评定的惟一证据。

企业一般会编制合规性评价报告作为评价记录,其内容一般包括:①评价时间;②参评人员;③评价内容;④评价结论等。


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