图为中国船舶广船国际建造的海洋普盛牧场1号。广州日报全媒体记者苏俊杰 通讯员舒霞 摄
7月13日，广东省自然资源厅网站公布了《广东省自然资源厅关于加强海洋资源要素保障 促进现代化海洋牧场高质量发展的通知》（下称《通知》），针对广东海洋牧场建设用海需求及当前发展存在的问题，以提升海域资源保护水平和利用效率为主要目标，结合全省实际，从加强海洋空间规划支撑、加大用海政策创新和优化用海审批服务三个方面提出了服务现代化海洋牧场建设的十条措施。
推进海域使用权立体分层设权
《通知》提出，在空间规划方面实施近退远拓。有序疏退“近海”养殖空间，科学规划“中海”养殖空间，推进近海养殖业向深水远岸布局。要求各地在编制市县海岸带综合保护与利用规划时，统筹海洋牧场现有布局和未来发展需要，纳入国土空间规划“一张图”管理，保障海洋牧场发展空间需求。在立体开发方面进行复合利用。推进海域使用权立体分层设权，支持渔业用海功能区内适度兼容发展休闲观光、渔光互补等新型海洋牧场项目，支持游憩用海、工矿通信用海功能区内适度兼容渔业用海，在不违反法律法规规定和养殖水域滩涂规划等规划管控要求的前提下，支持规划拟建的港口、航道、锚地等在实施建设前可安排装备型海洋牧场用海活动，促进海域资源高效率利用。
在选址布局方面规划建设海洋产业园（海洋牧场类）。根据生态保护红线及海岸带综合保护与利用规划，参考资源环境承载能力和国土空间开发适宜性“双评价”结果，在15米以深的适宜养殖海域成片选划建设海洋产业园，重点发展用海方式为开放式养殖用海的现代化海洋牧场项目，推动海洋牧场集约节约发展。
探索实施“标准海”供应 统一完善用海前期工作
广东将加大用海政策创新。
《通知》提出，创新海洋产业园开发模式。强化政府对海域一级市场的管控，完善海域使用权出租、转让和抵押二级市场，探索实施“标准海”供应，统一完善用海前期工作，实现单个项目“拎包入驻”“拿海即开工”。探索实施低效用海退出机制，对闲置浪费、粗放利用的低效用海依法实施退出，促进产业园高效率利用。预留空间安置近海腾退的小散养殖项目，落实生态发展要求，推动养殖业规模化发展。明确界定用海方式。根据海洋牧场的用海特点，依法依规、科学合理确定投礁型、装备型和休闲观光型等海洋牧场的用海方式，为海洋牧场项目申请用海明晰要求。
广东还将优化用海审批服务。
《通知》提出，提升用海审批质量效率。推动建立海洋牧场项目用海审批联动机制，逐步实现海域使用权证与水域滩涂养殖证同步办理，促进用海审批质量效率“双提升”。明确及时为符合条件的海洋牧场项目办理海域使用权不动产权证书，提升养殖用海确权发证率。落实海域使用金优惠政策。明确严格执行《广东省海域使用金征收标准（2022年修订）》，对符合条件的现代化海洋牧场项目用海按规定给予海域使用金优惠。同时，明确非经营性养护型海洋牧场转为经营性的变更要求。优化用海审批程序。对开放式养殖用海可不提交海域使用论证材料和只需提交海域使用论证报告表的条件进行明确。同时，要求各地进一步优化用海审批流程，将用海审查与用海批前公示、征求相关部门意见等环节并联办理，切实提高用海审批效率。
信息来源：广州日报 全媒体记者 杜娟
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