—— 2025.10.17——
碳市场建设解读②
近日，中办、国办联合发布《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，为加快建设全国统一碳市场绘制了清晰的行动路线图。
这份重磅文件，是对党的二十大三中全会关于“深化生态文明体制改革、健全碳市场交易制度”战略部署的具体落实，标志着我国在健全绿色低碳发展体制机制、建设美丽中国的道路上，又迈出了至关重要的一步。
全国碳市场，本质上是一个利用市场机制为“碳排放权”定价的政策工具，是推动全社会以最低成本实现减排目标的核心引擎。在当前形势下，加快其建设已是势在必行。
是引领“降碳”新阶段的必然要求
我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键时期。一个成熟、有效的碳市场，能将 “碳价格” 信号深度融入经济社会的方方面面，从而激励各行各业主动转向绿色低碳的发展模式。
是深化生态文明体制改革的“关键一手”
制度建设是打赢环保持久战的基础。从地方试点到全国市场平稳运行，我国已积累了宝贵经验。此刻完善全国碳市场，正是在生态文明领域深化市场化改革、巩固和拓展机制优势的关键举措。
是展现全球气候治理决心的“中国名片”
在全球气候治理面临复杂挑战的当下，中国稳步完善自身的碳市场，不仅体现了实现“双碳”目标的战略定力，更彰显了我们积极参与并引领全球气候治理的坚定决心，为动荡的世界注入了宝贵的确定性。
碳市场，一头连着减碳目标，一头牵着经济发展，是协调两者关系的超级桥梁，将为高质量发展注入强大动力。
牵引产业升级
随着全国碳市场逐步覆盖电力、钢铁、水泥等高排放行业，这些行业的企业为了控制成本、提升竞争力，将主动采用可再生能源、节能技术和数字化管理，从而拉动整个产业链的绿色转型升级。
激发技术创新
碳价格本身就是对绿色技术最直接的市场激励。它能引导企业、科研机构将资源和智慧投向低碳领域，形成 “投资-回报” 的良性循环，持续推动技术迭代和创新突破。
助力区域协调
全国统一的碳市场能实现跨区域的资源优化配置。特别是为风光资源丰富的西部地区，打开了更广阔的可再生能源消纳市场，也为中西部地区的生态碳汇资源提供了价值变现的新渠道，为缩小地区发展差距创造新机遇。
开辟绿色融资
碳配额本身就是天然的金融资产。发展碳金融市场，不仅能帮助企业管理风险、发现更合理的价格，更能引导大量社会资金投向绿色项目，为经济转型提供“血液”，同时降低高碳行业的投资风险。
未来“十五五”是关键期，要打造一个更有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场，需要重点厘清以下几对关系：
政府与市场
要坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，用稳定的政策预期引导转型。同时，政府需提升监管能力，做到“既不越位，也不缺位”。
全国与地方
必须坚持全国统一大市场的方向，统一规则、监管和数据，让配额畅通流动。地方市场则可作为“试验田”，在扩大行业覆盖、创新监管和碳金融等方面大胆探索，为全国市场提供宝贵经验。
主管部门与相关部门
生态环境部作为主管部门，负责顶层设计与监管。但碳市场建设是一项系统工程，必须与发改、能源、金融等部门高效协同，做好与“碳双控”、电力市场改革、绿证制度及碳金融产品的衔接，形成政策合力。
对内与对外
在服务好国内绿色转型的同时，全国碳市场的制度设计应对标并接轨国际，将其打造成对外绿色合作的桥梁，助力国内的技术、资金和解决方案“走出去”，提升我国在全球气候治理中的话语权。
总结而言，全国统一碳市场的加速建设，不仅是一项环境政策，更是一场深刻的经济社会变革。它正以其无声但强大的市场力量，重新定义着我们的发展方式，为中国的绿水青山注入源源不断的市场价值，也为全球气候治理贡献着独特的“中国方案”。