【欧盟绿色贸易新规解读】碳边境调节机制（CBAM）：核心要点全掌握

      欧盟委员会于2019年通过《欧洲绿色协议》(European Green Deal )，希望促使欧盟转型为一个公平繁荣、现代化、资源节约型和富有竞争力的经济体，力争到2050年实现温室气体净零排放。据此，欧盟于2023年发布了CBAM，旨在实现两个重要的政策目标(EU，2023a)。

     其一，应对碳泄漏(Carbon Leakage)挑战。随着欧盟对碳排放的要求日趋严格，部分高碳产业为规避减排成本，将生产转移至环境规制较为宽松的国家或地区，这不仅会削弱欧盟自身的减排实效，还可能导致全球碳排放总量上升。

      其二，通过对进口高碳产品征收碳关税，使进口产品在欧盟市场承担与本土产品相近的碳排放成本，以此维持欧盟内部产业的竞争力，同时推动其他国家和地区提高碳排放管控标准，协同应对气候变化。可见，碳泄露理论和公平竞争理论为CBAM提供了政策依据。

      从长远来看，CBAM有助于欧盟实现其设定的“2030年温室气体净排放量较1990年削减 55%、2050年实现碳中和”的气候目标。2025年7月2日，欧盟理事会就《欧洲气候法》提出修订案，增设“2040年温室气体净排放量较1990年减少90%”的目标，以进一步推动欧盟向净零排放循环经济转型。

      2023年欧盟正式通过CBAM相关立法后，该机制进入过渡期。在过渡期内，进口商仅需向海关等监管部门提交季度报告，详细说明进口产品的隐含碳排放，而无需购买CBAM证书。

      过渡期于2025年底结束，自2026年起CBAM正式实施，届时欧盟进口商须按季度申报进口CBAM适用范围内产品的隐含碳排放，并据此计算CBAM应缴碳税。自2027年起，进口商须为进口产品的隐含碳排放购买CBAM证书。可见，CBAM的正式实施，标志着欧盟的进出口贸易进入碳成本显性化时代。

      违反CBAM的企业将面临处罚：过渡期内，若未报告进口产品的隐含碳排放，则处以每吨10 ~ 50欧元的罚款；自2026年起，未按隐含碳排放足额购买CBAM证书的，将被处以每吨100 欧元的罚款。对于屡次违反CBAM 规定的，欧盟可禁止相关产品进入欧盟统一市场，相关企业可能会被公开谴责，甚至可能被视同偷税漏税而被追究刑事责任。

      根据2025年2月通过的欧盟综合法案，欧盟议会与欧盟理事会于2025年6月对CBAM作出修订，将适用CBAM的门槛提升至每年进口50吨以上。此举在豁免欧盟90%中小进口商履行CBAM义务的同时，仍可确保CBAM覆盖99%的碳排放。这种既减轻中小进口商负担、又保留原定碳减排目标的“抓大放小”做法，深受企业界好评。