合规案例 | 法国反垄断监管机构：对谷歌处以2.2亿欧元罚款

2021年6月7日消息，Alphabet旗舰子公司谷歌同意支付2.2亿欧元（约合2.7亿美元）罚款，作为与法国监管机构和解的一部分。这是全球首批指控谷歌滥用其在数字广告领域主导地位的反垄断案件之一。

法国反垄断监管机构法国竞争管理局（French Competition Authority）周一表示，除了罚款之外，它还接受了谷歌提出的解决此案的承诺，包括承诺让竞争对手更容易使用其在线广告工具。该机构之前指控，谷歌的广告服务器DoubleClickfor Publishers（DFP）利用为多数大型出版商所使用的优势，为谷歌自家的在线广告竞拍服务AdX提供了许多竞争优势。此外，谷歌的广告工具存在其他照顾自家产品的形式。该机构表示，谷歌的承诺将在三年内具有约束力。

法国竞争管理局局长伊莎贝尔·席尔瓦（Isabelle de Silva）在声明中表示：“对谷歌进行罚款的决定尤为重要，因为它是全球首家解决用于在线展示广告的复杂算法拍卖流程的公司。”

通过对谷歌、苹果和Facebook提起独立诉讼，法国反垄断监管机构开始控制在线广告中的反竞争行为。虽然谷歌的案件以罚款告终，但Facebook上周试图通过做出安抚监管机构的承诺来避免这种情况。欧盟和英国监管机构上周对Facebook展开了双重反垄断调查，以调查该公司是否利用数据与竞争对手进行不公平竞争，从而扭曲了分类广告市场的竞争。欧盟执行委员会表示，正在调查Facebook在其社交网络中嵌入分类广告服务Marketplace的做法是否违反了欧盟的竞争规则，使其在接触客户方面获得了优势。英国监管机构则表示，将调查Facebook对数据的收集和使用行为是否使其相对于提供机密数据的竞争对手获得了不公平的优势。

谷歌的广告业务已招致了多国反垄断机构的指控。去年12月，以德克萨斯州为首的美国多个州就联合指控谷歌数字广告业务垄断。英国竞争管理机构则于今年1月启动了一项调查，旨在搞清楚谷歌浏览器中的用户跟踪工具是否会损害在线广告行业的竞争。欧盟委员会作为欧盟最高反垄断监管机构，也一直在调查谷歌的广告业务。法国的反垄断案源于2019年新闻集团旗下法国报纸《费加罗报》与比利时传媒集团Rossel向法国反垄断机构提起的投诉。法国竞争管理局花了大约一年时间调查此案，并于去年秋天指控谷歌违反了反垄断法。

这也不是谷歌第一次招致法国反垄断监管机构的处罚。2019年，法国竞争管理局曾对谷歌罚款1.5亿欧元。谷歌还可能在未来几周受到处罚，原因是有人怀疑它未能遵守与新闻服务相关的命令。

本文作者陈立彤：中国律师、美国纽约州律师、福特公司前亚太区合规总监。

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