海南自贸港封关在即：海关新规下企业报关合规要点解析
海关总署发布第173号公告，明确自海南自贸港进入内地货物的报关单填制要求，2025年12月18日起施行
根据《海南自由贸易港建设总体方案》“一线放开、二线管住、岛内自由”的部署，海南自贸港全岛封关运作后，与内地之间的货物流动将实行差异化监管。海关总署发布的2025年第173号公告，作为“二线管住”监管体系的重要配套政策，旨在通过规范进口货物报关单填制，实现对进出内地货物的精准监管，将于封关当日（2025年12月18日）正式实施。
一、适用范围明确三类业务场景
公告适用于以下情形：
- “零关税”货物及加工制成品进入内地、转为国内流通或自愿补缴税款；
- 海关特殊监管区域外保税加工（增值）专用账册项下货物进入内地或转为国内流通；
- 海关根据监管需要动态调整的其他情况。
二、报关单需填报42个栏目
主要涵盖四类信息：
- 基础信息：申报地海关、备案号、许可证号、件数、运输方式、进口日期等；
- 税收征管：征免性质、成交方式、运费、保费、杂费、征免等；
- 货物信息：商品编号、名称、规格型号、数量及单位、原产国、毛重、净重等；
- 关系确认：特殊关系、价格影响、特许权使用费支付等确认项。
三、重点填报要求
- 申报地海关：限定为海口海关下设隶属海关或业务现场（三沙海关除外），须填报关区名称及代码；
- 运输方式：系统自动赋值为“海南自由贸易港”（代码P），区别于其他区域；
- 入境口岸：实际离岛货物填报具体口岸名称及代码，其余填报“海南自贸港内”（代码469999）；
- 境内收货人：“零关税”货物需填报应补税享惠主体名称及编码，其他按现行规定执行。
四、申报流程与特殊规则
企业应通过国际贸易“单一窗口”提交报关单及相关随附单证，系统将自动校验运输方式、入境口岸等关键信息，不符合要求将被退回。符合条件的企业可申请“分批出岛、集中申报”模式。
特殊填报规则包括：
- 加工增值免关税货物：首次申请企业须向海南省商务厅指定单位提交材料并通过评估备案。加工增值达30%以上，海关生成免征关税确认编号，企业申报时须在“备注”栏注明编号及增值比例；
- 保税加工货物：在“备案号”栏填报对应的保税加工（增值）专用账册编号；
- 关税补缴：“零关税”货物转内销的征免性质及方式由海口海关另行公布。
五、海关监管重点与企业应对建议
封关后，海关监管将聚焦以下方向：
- 信用管理：实施信用分类管理，高级认证企业可享便利措施，失信企业将面临高查验率及联合惩戒；
- 价格申报：加工增值货物的价格认定和增值比例计算是稽查重点，相关交易凭证和成本资料需完整保存；
- 商品归类与原产地：是否符合《海南自由贸易港鼓励类产业目录》及征税商品目录，直接影响享惠资格；
- 贸易管制：涉及许可证件、知识产权的，海关将依法验核相关证件。
企业合规管理建议：
- 系统升级：改造ERP系统，确保与“单一窗口”数据对接，兼容自动赋值字段；
- 人员培训：组织关务人员学习新填制规则，掌握加工增值核算、税款补缴等特殊申报要求；
- 档案管理：妥善保存采购价格证明、加工增值核算表、原产地证明、税款凭证等资料至少3年；
- 前置备案与复核机制：提前完成享惠主体认定和加工增值备案，建立财务、关务、法务联合复核机制，重点核查涉税栏目。
优化操作与风险应对：
- 积极申请AEO认证，享受集中申报、低查验率等信用便利；
- 建立争议预案，准备技术资料和合同依据，善用预裁定、行政复议等维权渠道；
- 动态跟踪财政部、海关总署、海南省商务厅等发布的政策更新；
- 必要时委托专业报关行、税务或法律顾问协助处理复杂申报事项，降低合规风险。
随着封关临近，企业应重点关注“零关税”和加工增值货物的申报规则，提前完成系统、人员、单证准备，充分利用信用管理和集中申报政策，在合规基础上最大化享受海南自贸港开放红利。同时，持续关注监管规则动态调整，确保业务运行与政策同步。
