海关推行“两步申报”改革 提升进口通关效率
企业可先提货后补报，大幅降低通关成本
为落实国务院“放管服”改革要求，优化口岸营商环境，促进贸易便利化，海关总署自2019年8月24日起启动进口货物“两步申报”改革试点。黄埔海关所属新港海关、穗东海关承担首批试点任务。
长期以来，企业进口面临申报资料准备时间长、单证滞后、提货速度慢等问题。“两步申报”模式通过将申报过程分为“概要申报”和“完整申报”两个步骤，有效缓解上述难题，提升通关效率。
试点适用条件
- 境内收发货人信用等级为一般信用及以上；
- 经由试点海关实际进境的货物；
- 涉及的监管证件已实现联网核查。
暂不适用情形
- 转关业务；
- 特殊通道申报的报关单；
- 需提交纸质版代理报关委托书的情形。
企业可自主选择“两步申报”或现有申报模式，原有申报方式仍保留。
“两步申报”流程示意图
报关前准备
- 舱单数据传输：舱单义务人须在规定时限内通过国际贸易“单一窗口”或“互联网+海关”平台向海关传输舱单信息。
- 应税货物担保备案：企业在申报前完成担保备案，高级认证企业可申请免除担保。涉及减免税的，需在概要申报前办结减免税审核确认。
- 监管证件办理：企业应提前办妥进口所需监管证件，包括检疫准入、境外预检等审批文件。
两步申报流程
第一步：概要申报，快速提离
企业通过“单一窗口”或“互联网+海关”提交概要申报，主要确认货物是否涉证、涉检、涉税：
- 非禁限管制且无需检验检疫的，填报9项基本信息并确认2项物流项目；
- 涉及禁限管制（涉证）的，增加2项申报内容；
- 依法需检验检疫（涉检）的，增加5项申报内容；
- 需缴纳税款（涉税）的，须选择有效的担保备案编号；
- 代理报关的，需上传电子版代理报关委托书。
海关完成风险排查后，允许企业将货物提离监管场所，实现“先放后补”。
第二步：完整申报，便捷通关
企业在运输工具申报进境之日起14日内，向原概要申报海关提交完整申报，办理缴税等后续手续。完整申报界面与原整合申报一致。
放行后，企业按相关规定办理后续业务。
对于加工贸易、海关特殊监管区域及保税监管场所货物，在金关二期系统中实施“两步申报”：
- 概要申报环节不再使用保税核注清单；
- 完整申报时，报关单仍由保税核注清单生成。
政策解读
“两步申报”≠“两次申报”
“两步申报”是同一申报过程的两个阶段，属于“过程申报”。企业可在未备齐全部资料的情况下先行提货，再在规定期限内补充申报，改变传统“时点申报、时点监管”模式，显著降低通关时间和成本。
应税货物担保机制
企业需提前向直属海关申请税收担保备案，担保额度可循环使用。概要申报时选择有效担保编号；完整申报缴税后，担保额度自动恢复。若初期申报“不涉税”，后续确认需纳税的，应按规定撤销报关单。
企业自主确认“涉证、涉检、涉税”
海关采用“告知承诺制”，企业在概要申报时自行判断并确认货物属性，该行为视为守法承诺。涉税货物须承诺在14日内完成完整申报并缴税。
来源：海关发布