“两段准入”监管改革：提升通关效率，优化贸易环境

海关深化业务改革重要举措，助力企业降本增效

“两段准入”是海关全面深化业务改革的重要内容，旨在优化口岸营商环境、提升跨境贸易便利化水平。该模式以进口货物准予提离进境地口岸监管场所为界，分阶段实施两类监管作业，分别对应“是否允许货物入境”和“是否允许货物进入国内市场销售或使用”，简称“第一段监管”和“第二段监管”。

什么是“两段准入”？

海关在进境地口岸与目的地之间分两段实施准入监管。企业在完成相应监管程序后，可凭海关通知提离货物并进行后续处置，实现“准予进入关境”与“准予进入中国市场”的有序衔接。

第一段监管：准予进入中国关境

指货物完成必要口岸检查后，获准提离进境地口岸监管区域。符合以下任一情形即可：

1. 无海关检查要求；
2. 仅有口岸检查且已完成，或申请转场至具备条件的场所完成检查；
3. 仅有目的地检查要求；
4. 同时有口岸和目的地检查要求，已完口岸检查，或经申请合并实施并完成检查。

第二段监管：准予进入中国市场

指货物提离口岸后，凭海关放行通知进行销售或使用。满足以下任一条件即可：

1. 目的地检查已完成；
2. 涉及监管证件的，相关证件已核销；
3. 需合格评定的，评定程序已完成。

案例说明：泰国鲜柚快速入市

以郑州机场进口的一批泰国新鲜柚子为例。2023年11月3日，郑州海关启动“两段准入”信息化监管试点。企业在申报时勾选“附条件提离申请”，系统命中需取样送检。海关取样后，企业将货物提离至指定存储地。11月5日，检测结果正常，海关出具《入境货物检验检疫证明单》，货物正式进入国内市场销售。

“加减法”效应：提升效率，降低成本

对海关而言：

• 聚焦重大安全风险，提升口岸安全（+）
• 推动关检深度融合，流程更顺畅（+）
• 压缩通关时间，优化资源配置（-）
• 减轻口岸监管压力，实现“减负”（-）

对企业而言：

• 通关更加便捷，减少等待（+）
• 降低滞港成本，节省仓储与时间（-）

“两段准入”通过科学分段监管，实现了“加的是安全与便利，减的是时间与成本”的政策目标。

注意事项

1. 货物虽可提离口岸，但在完成全部通关手续前仍受海关监管，企业不得擅自销售或使用。
2. 被布控需取样送检的货物，在完成口岸检查且结果正常的前提下，符合条件的可申请附条件提离，前提是企业承诺在实验室结果确认前不销售或使用。
3. 同一批货物如需口岸和目的地双重检查，企业可申请在进境地合并实施。
4. “目的地海关”为企业申报的境内销售或使用地主管海关；若该地为主管海关所在地，可在进境口岸同步实施目的地检查。

“两段准入”改革是深化“放管服”改革、推进海关治理能力现代化的重要实践。海关将持续优化营商环境，结合企业需求推出更多便利化举措，提升跨境贸易效率，稳住外贸基本盘。

来源：12360海关热线