破除体制障碍　实现“关通天下”

——解读《落实“三互”推进大通关建设改革方案》

国务院近日印发《落实“三互”推进大通关建设改革方案》，推动内陆与沿海沿边通关协作，全面推进口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助（“三互”），明确到2020年建成跨部门、跨区域的大通关协作机制。届时将实现信息共享、统一监管标准、协同执法与结果互认，优化通关流程，构建符合国情且具国际竞争力的通关管理体制。

当前我国口岸管理存在部门职责交叉、体制机制不畅等问题，导致通关环节多、效率低。该方案坚持问题导向，针对重复申报、重复查验等痛点作出系统部署，旨在提升贸易便利化水平，助力“中国制造”更好参与国际竞争。

2014年我国进出口总额达4.3万亿美元，稳居全球第一大货物贸易国。随着对外开放持续深化和中西部产业转移加速，外贸增速在内陆地区显著高于沿海，资源要素流动更加频繁。然而，因缺乏信息互通与监管互认，内陆货物常面临重复通关困境，制约区域协调发展。

海关总署署长于广洲指出，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内在要求。推进跨区域通关一体化，有助于促进市场要素高效流动。今年起，区域通关一体化改革将全面推广至全国。

方案提出加快内陆、沿海、沿边一体化通关进程，除特殊商品外，企业可自主选择通关口岸，进一步激发内陆开放潜力，把握全球产业布局调整机遇。

在管理机制方面，方案强调强化大通关协作，推进国际贸易“单一窗口”建设，推行“联合查验、一次放行”模式，实施联合登临检查等“一站式作业”。同时，简化现场通关环节，通过属地管理、前置服务、后续核查等方式，将非必要的执法作业前推后移，最大限度减少口岸现场执法内容。

中国贸促会新闻发言人于晓东表示，贸易便利化已成为全球共识。各部门协同简政放权，依托电子口岸整合监管资源，完善事中事后监管，将显著提升货物通关效率。

此外，畅通国际物流通道也是改革重点。目前，中欧班列沿线如哈萨克斯坦、俄罗斯、德国等国海关已实现“三互”，但我国与相关国家的合作仍需加强。

海关总署新闻发言人张广志透露，下一步将深化与“一带一路”沿线国家口岸执法机构的跨国合作，探索与哈、俄等国建立常态化沟通机制，定期交流重点工作，协调解决中欧班列进出境中的实际问题。