海关试点采信第三方报告制度 优化监管提升效能
强化企业主体责任，推动“放管服”改革落地
政策背景
为贯彻落实国务院“放管服”改革要求，海关总署以风险管理为核心理念，创新核查方式，在后续监管中试点推行“采信第三方出具报告制度”。该举措旨在强化企业主体责任，发挥第三方检验机构专业优势，提升海关监管效能，优化营商环境。目前，已在部分直属海关开展试点工作。
一、试点核查事项
试点覆盖以下6类出口领域企业核查：
- 出境水果注册果园、包装厂企业核查
- 出境动物注册养殖场核查
- 出口饲料和饲料添加剂注册生产、加工、存放企业核查
- 出口备案食品生产企业核查
- 食品备案种植场核查
- 出口食品备案养殖场（基地）核查
二、法律依据
试点制度依法依规推进，主要依据包括：
法律：- 《中华人民共和国食品安全法》第四十八条、第八十四条
- 《中华人民共和国进出口商品检验法》第三条、第八条、第二十二条、第二十三条
- 《中华人民共和国农产品质量安全法》第二十六条、第三十五条、第四十四条
- 《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第八条、第三十八条
- 《国务院关于加强食品安全等产品安全监督管理的特别规定》第五条、第七条、第十七条
- 《进出口食品安全管理办法》（海关总署令〔2021〕第249号）
- 《进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法》（海关总署令〔2018〕第243号-30）
- 《出境水果检验检疫监督管理办法》（海关总署令〔2018〕第243号-27）
- 《进出口商品抽查检验管理办法》（海关总署令〔2018〕第238号-29）
- 《进出口商品检验鉴定机构管理办法》（原质检总局令〔2016〕第180号）
- 《出入境检验检疫风险预警及快速反应管理规定》（海关总署令〔2018〕第238号-22）
三、试点海关
上海、大连、南京、厦门、青岛、济南、广州、黄埔、成都、西宁海关。
四、试点原则
- 便利高效：企业自愿参与，不得强制或收费。
- 风险可控：因地制宜、分步推进、动态调整。
- 改革协同：已委托中国检验检疫科学研究院开展相关课题研究。
五、企业需提交材料
企业须提交《核查领域采信第三方报告企业申请表》及相关自我声明材料，并对材料真实性负责。
图1《核查领域采信第三方报告企业申请表》
六、试点成效（以青岛海关为例）
截至2021年7月，青岛海关已开展30起采信第三方报告核查，涵盖出口食品、饲料等企业核查事项，企业参与积极性高，另有30家企业有意向申请。
创新模式 提升效能通过采信企业已有第三方认证结果，缓解海关执法资源紧张问题。据测算，全面推广后可减少整体核查工作量约4%。
改进流程 减负增效对高信用、管理体系完善的企业实施“免打扰”监管。例如，青岛大华农产有限公司通过提交第三方验证报告，94%以上核查项目获采信，原需2天的核查压缩至1小时，效率提升16倍，下厂验核时间减少92%。
优化营商 管理升级结合远程视频验核等方式，实现“零干扰”“零成本”核查。以青岛镜旺宠物食品有限公司为例，通过第三方质量认证，产品国际竞争力显著增强，2020年出口额达2400万美元，同比增长20%，预计2021年增长10%左右。
下一步展望
青岛海关将在总结经验基础上，统一核查标准，逐步扩大试点范围，推动第三方采信制度向更广领域延伸。
注：部分图片源自网络
供稿：稽查处、黄岛海关
