海关如何管理综合保税区？政策解读来了

依据《中华人民共和国海关综合保税区管理办法》，全面解析监管、税收、检验检疫等核心政策

综合保税区是经国务院批准设立的特殊功能区域，实施封闭式监管，以保税加工、保税物流和保税服务为核心功能，享有特定税收和监管政策，是我国发展对外贸易、吸引外资、推动产业转型升级的重要平台。地方政府负责行政管理，海关依法对进出口行为实施监管。2022年4月1日起施行的《中华人民共和国海关综合保税区管理办法》（海关总署令第256号），进一步规范了综合保税区的管理机制。

一、实行封闭式管理

综合保税区实行围网封闭管理，配备卡口、围网及视频监控等监管设施。该模式为国际通行做法，既保障有效监管，又体现区内外政策差异，支持国家赋予的各项优惠政策落地。

二、贸易管制政策

1. 禁止进出口管理

除法律法规另有规定外，国家禁止进、出口的货物不得在综合保税区与境外之间进出。例如，旧机电产品虽属禁进口类，但列入综保区维修产品目录的可按规定进入区内开展保税维修。

2. 限制进口管理

一般情况下，我国对限制进口货物实行配额或许可证件管理。但在综合保税区内，除涉及健康、安全、环保、野生动植物保护及履行国际公约等情况外，不实行关税配额和许可证件管理。

三、税收政策：保税、免税、退税、征税

1. 保税

保税是综合保税区最基础的政策，即暂缓缴纳进口税费。适用范围包括：

• 从境外进入综保区的货物；
• 国内以出口报关方式入区并取得退税的货物；
• 与其他特殊区域或保税场所之间往来的货物。

区内仓储货物不设存储期限，可长期保税存放，提升企业运营灵活性。

2. 免税

以下情况免征进口关税和进口环节税：

• 进境的机器设备、模具及零配件；
• 区内基建项目所需的设备和物资；
• 行政管理机构及企业自用合理数量的办公用品。

此外，从综保区运往境外的货物免征出口关税。

3. 退税

因“境内关外”属性，国内货物以出口报关方式进入综保区视同出口，可享受退税。具体情形包括：

• 国内货物、设备出口报关入区；
• 试点企业生产出口货物所耗用的水、电、气视同出口退税；
• 区内设备运往区外维修时更换的国产零配件可申请退税。

4. 征税

以下情况需依法缴税：

• 出区内销的货物及其产生的边角料、残次品、副产品，按实际状态缴纳进口税费；
• 应征出口关税的出口货物入区时需缴税；
• 监管年限未满的免税或出口报关设备出区，参照减免税货物补缴税款；
• 区内设备外修更换国产零配件，按原配件状态征税；
• 自境外入区的自用交通运输工具、生活消费品需纳税。

附加税收优惠：

• 选择性征收关税：企业可选择按进口料件或实际报验状态缴纳内销关税；
• 跨境电商零售进口税收政策：开展网购保税进口业务可享相应税收优惠；
• 增值税一般纳税人资格试点：经批准的企业可申请成为一般纳税人，享受进口设备分期补税、内销申报增值税、外销退（免）税、进项抵扣等政策；
• 优惠税率：符合规定的出区内销货物可适用协定税率或特惠税率，但超出微小加工范围的不予享受。

四、检验检疫要求

• 境外进入综保区的货物、外包装、集装箱，由海关在进境口岸实施检疫；确有需要可在符合条件的区内场所进行；
• 从综保区运往境外的货物及相关物品，由海关依法实施检疫；
• 综保区与境外间往来的交通运输工具，按进出境交通工具实施检疫。

通常情况下，综保区与境内区外之间进出的货物不实施检疫，法律法规另有规定的除外。

五、固体废物出区处置规则

综保区内产生的固体废物主要包括：

• 未复运出境的生产废弃物；
• 依法销毁货物产生的废物；
• 利用免税设备接受区外委托加工业务产生的废物。

上述废物按国内固体废物相关规定管理。如需运往区外贮存、利用或处置，应向地方主管部门办理手续，并向海关申报出区，海关不再验核批件。执行依据为《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》（2020年第53号）。

六、企业主体管理要求

• 区内企业及分支机构须取得市场主体资格，并依法向海关注册或备案；
• 从事食品生产的企业须取得国内生产许可；
• 企业应规范财务管理，设立海关电子账册，相关备案、变更、核销须符合海关规定。

来源：12360海关热线