促进贸易便利 提升开放水平

口岸是国家对外开放的重要门户，其通行效率与管理水平直接体现对外开放水平。改革开放以来，我国持续推进口岸管理体制改革，目前已拥有293个对外开放口岸，在对外经贸发展和国家安全保障方面发挥着关键作用。

然而，当前仍存在执法体制不健全、通关环节多、效率低、成本高等问题，制约了货物流通与人员往来。同时，随着国家安全内涵扩展，口岸在安全管控方面的任务日益加重。

海关总署国家口岸管理办公室主任黄胜强指出，我国外贸正处于传统优势减弱、新动能尚未 fully 形成的转型期，叠加内陆与沿海开放不协调等问题，亟需加强口岸工作，推进治理体系和治理能力现代化。

近日发布的政策文件从优化服务、强化建设、深化协作、扩大开放、夯实基础五方面提出要求，既部署清理整顿收费等即期举措，也统筹推进全国一体化通关改革、促进互联互通等中长期任务，兼顾现实需求与长远发展。

在优化口岸服务方面，将再取消一批涉及通关及进出口环节的行政审批事项；通过属地管理、前置服务、后续核查等方式，推动非必要现场执法前推后移，最大限度减少现场干预；清理进出口环节服务收费，坚决取缔“红顶中介”；全面推进通关无纸化，加快出口退税进度。

黄胜强表示，这些措施聚焦支持外贸发展、提升贸易便利化水平、服务企业通关需求，将有效激发外贸活力。

在口岸布局方面，文件明确要完善“一带一路”沿线内陆地区口岸体系，加快建设丝绸之路经济带重要开放门户；在沿海打造若干具有国际竞争力的枢纽型水运、航空口岸和区域口岸集群，构建陆海空统筹、东中西互济的开放新格局。

业内专家认为，我国现有口岸主要集中于沿海沿边地区，面对新一轮高水平对外开放要求，亟需优化通关体制机制，提升内陆口岸功能与开放水平。

黄胜强介绍，现行法律将口岸定义为人员、货物和交通工具直接进出境的港口、机场、车站等，限制了内陆口岸的发展。目前通过设立临时口岸实现内陆开放，未来将通过修订相关法律法规，系统解决内陆口岸布局问题。

“十三五”期间，口岸发展将重点推进三方面工作：在沿海地区打造枢纽型口岸，增强辐射带动能力；在沿边地区深化与周边国家合作，服务“一带一路”和长江经济带战略；在内陆地区推进立法改革，扩大铁路口岸开放，完善口岸网络。

海关总署相关负责人表示，正协同各地各部门加快推进国际贸易“单一窗口”、“一站式作业”和一体化通关等关键改革，力争早日释放改革红利，提升企业和群众获得感。