东海关与烟台港的近代化发展

从天然港湾到现代港口的关键演变历程

1862年3月，东海关监督衙门成立，下辖5府16州县23口，称“钞关”或“常关”。1863年3月，英国人汉南（C. Hannen）出任首任税务司，组建东海关税务司署，即“新关”或“洋关”，由此形成“洋关”与“常关”并立的管理体制。除监管、征税、缉私、统计等职能外，东海关还兼管海务事务，烟台海坝工程会随之成为其附属机构。

开埠初期，烟台为北方最大贸易口岸，商船云集，年进出口额达天津、牛庄（营口）两港总和的两倍。但港口长期处于天然状态，缺乏安全设施，船舶仅凭经验避风。

图为：东海关关员在码头货栈巡查

图为：东海关监管的货运码头

1864年，东海关从船钞中拨银1.25万两修建公用码头，即今烟台港务局南码头，成为烟台首座现代化码头。此后，港口管理、引水、检疫、船舶往来及收费等事务均由税务司掌控。1901年后，常关民船业务亦归税务司统一管理，东海关全面掌握烟台港权。

图为：1867年建成的崆峒岛灯塔

1867年，烟台首座灯塔——卢逊灯塔（后称崆峒岛灯塔）建成，采用反射定光灯，亮度达1000烛光。1905年，东海关主持建造烟台山灯塔，采用中国传统棱堡式样，初设光度达3.3万烛光，每10秒闪现红白光各一次，为烟台第二座灯塔。灯塔与码头建设改善了航行与装卸条件，但未能根本解决防浪问题。

图为：烟台山灯塔现状

1895年，东海关实施南北公共码头岸路工程，实现岸壁一体化，推动港口集中管理。此举触动洋行利益，激发华商竞争意识。由烟台华商组成的“烟台大会”（后改称“中商会”）于1901年募集白银40万两，启动东西码头岸路及阻浪坝工程。坝内修建宽50英尺、长约0.75英里的岸路，并设石梯便利通行，对烟台港迈向近代化具有重要意义。

1920年11月东海坝竣工，1921年9月西海坝及北端码头完工。同年9月14日，东海关举行海坝工程落成典礼，总税务司安格联亲临祝贺。东西海坝的建成标志着烟台港摆脱天然港湾状态，形成今日内港基本格局，为港口正规化奠定基础。此后，海坝工程会在东海关管辖下持续承担港口建设与管理工作。

图为：烟台山后的阻浪坝现状