我国曾设立保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区和跨境工业区等6种海关特殊监管区域。根据国务院部署，海关总署正推进整合优化工作，统一各类区域为综合保税区，提升开放能级。

以下通过十组问答，系统梳理综合保税区的核心功能、政策支持及发展成效。

Q1 什么是综合保税区？

青晓法：综合保税区是经国务院批准设立、实施封闭监管的海关特殊监管区域，集保税加工、保税物流和保税服务于一身，享有税收优惠与便利化监管政策，是我国目前开放层次最高、功能最全、政策最优惠的特殊监管区域。2025年第一季度，全国综合保税区进出口值达5944亿元，同比增长2.6%，高于全国外贸增幅9个百分点，其中进口增长24%，有力支撑外贸稳增长。

Q2 国务院对推动综合保税区发展有何规定？

青晓法：2019年，国务院印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号），提出21项举措，明确将综合保税区建设成为具有全球影响力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心和销售服务中心。

Q3 海关总署出台了哪些支持措施？

青晓法：2020年2月，海关总署出台6条支持措施：

1. 优先在自贸试验区、国家级新区等设立综合保税区，发挥多区叠加优势；
2. 向中西部地区倾斜新设综合保税区，支持东部优质区域发展，推动其他类型监管区转型升级；
3. 全面推广全球维修和再制造业务，促进多元化发展；
4. 对具备ERP、WMS系统的企业实施网上监管；
5. 加快高级认证（AEO）培育进程，提升企业信用水平；
6. 推行“互联网+保税”监管模式，实现注册登记、备案变更等事项全程网办。

Q4 海关如何督促引导高质量发展？

青晓法：2025年4月30日，《综合保税区发展绩效评估办法（试行）》正式实施。该办法由海关总署联合国家发改委、财政部、商务部等七部门制定，涵盖五类27项量化指标和8项辅助指标，构建从设立审核、事中监管到退出的全流程管理闭环，推动区域提质增效。

Q5 综合保税区内可开展哪些业务？

青晓法：企业可在区内开展：

• 存储进出口货物及其他未办结海关手续的货物；
• 国际转口贸易；
• 国际采购、分销与配送；
• 国际中转；
• 检测与售后服务维修；
• 商品展示；
• 研发、加工与制造；
• 经海关批准的其他业务。

Q6 企业在区内需注意哪些事项？

青晓法：一是禁止进出国家明令禁止的货物；二是生产经营须符合产业导向，不得从事高耗能、高污染、资源性产品及列入《加工贸易禁止类商品目录》的加工业务。

Q7 “保免退”税收政策具体指什么？

青晓法：“保”即保税：境外入区货物暂缓缴纳进口关税及环节税，按实际流向决定是否征税。“免”即免税：包括基建、生产设备、办公用品进口免关税；区内流转不征增值税、消费税；货物出区至境外免出口关税（另有规定除外）。“退”即退税：境内区外货物进入综保区，可享受出口退（免）税政策。

海关实行宽松监管，如不强制担保、不执行单耗标准、不限仓储期限等。

Q8 “四自一简”包含哪些内容？对企业有何影响？

青晓法：“四自一简”指自主备案、自主确定核销周期、自主核报、自主补缴税款及简化业务核准手续。实施后，企业可灵活安排账册管理与申报流程，减少审批环节，提升运营效率。海关通过风险监管强化事后核查，降低对生产活动的干预，增强企业主体地位。

Q9 山东省及青岛关区综合保税区建设情况如何？

青晓法：山东现有海关特殊监管区域12个，数量居全国第三。其中青岛关区下辖青岛西海岸、青岛胶州湾、青岛即墨、烟台、日照、威海、临沂共7个综合保税区。最早为1992年设立的青岛保税区。经过多年发展，这些区域在扩大就业、吸引外资、承接国际产业转移等方面成效显著，产业集聚效应持续增强，功能体系日趋完善。

Q10 海关如何推进政策落地见效？

青晓法：以临沂海关为例，聚焦“五大中心”建设目标，逐项落实改革举措，推动临沂综合保税区成为营商环境与新兴业态发展高地。目前已全面推广相关政策，惠及企业超30家。主要成果包括：获批进口肉类指定监管场地；支持粮食加工项目建成并获资质；旧复印机、打印机保税维修项目通过能力评估；成功获批跨境电商1210保税备货资质，打通高品质消费品进口新通道。