中华人民共和国海关行政许可管理办法发布

自2021年2月1日起施行，规范行政许可行为，提升服务效能

中华人民共和国海关总署令 第246号

《中华人民共和国海关行政许可管理办法》已于2020年12月11日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2021年2月1日起实施。原《中华人民共和国海关实施〈中华人民共和国行政许可法〉办法》（海关总署令第117号公布，第218号修改）同时废止。

署长 倪岳峰
2020年12月22日

中华人民共和国海关行政许可管理办法

第一章 总则

第一条 为规范海关行政许可管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《行政许可法》《海关法》及相关法律法规，制定本办法。

第二条 海关行政许可是指海关根据申请人申请，经依法审查，准予其从事与海关监管相关特定活动的行为。

第三条 海关行政许可的项目管理、实施程序、标准化、评价与监督适用本办法；其他海关规章另有规定的，从其规定。人事、财务、外事等内部审批事项不适用。

第四条 海关总署统一管理全国海关行政许可工作。各级海关应在法定权限内以本机关名义实施许可，内设机构和派出机构不得以自身名义实施。

第五条 海关实施行政许可应遵循公开、公平、公正、非歧视原则。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，许可实施和结果应公开。

第六条 海关应坚持高效便民原则，提高审批效率，推进服务便民化。

第七条 海关应按照国家行政许可标准化要求，在法律、法规和规章范围内实施许可，规范管理。

第八条 公民、法人或其他组织对海关行政许可享有陈述权、申辩权；有权依法申请复议或提起诉讼；合法权益因违法许可受损的，可依法要求赔偿。

第二章 行政许可项目管理

第九条 海关行政许可项目由法律、行政法规或国务院决定设定。海关规章和规范性文件不得自行设定行政许可。

第十条 海关实施上位法设定的许可，需细化程序、条件、期限等内容的，由海关总署通过规章规定。必要时可通过规范性文件明确具体问题，但不得增设许可、增加条件、扩大权力或减损申请人权益。

第十一条 公众发现海关规章或规范性文件违反《行政许可法》的，可向海关总署或各级海关反映；对规范性文件有异议的，可在申请复议时一并提出审查请求。

第十二条 海关行政许可实行清单管理制度。未列入清单的事项不得实施许可。法律、法规或国务院决定调整许可事项的，海关总署应及时更新清单。

第十三条 直属海关应依据总署发布的清单，编制并公布本关区实施的许可清单，并实行动态管理。

第三章 行政许可实施程序

第一节 申请与受理

第十四条 申请人需取得海关许可的，应向海关提出书面申请。海关应提供申请书格式文本，并在官网及办公场所公示许可事项、依据、条件、材料目录、示范文本等信息。格式文本不得包含与许可无关内容。

申请人可委托代理人提交申请，法律另有规定需本人到场的除外。

第十五条 申请人可通过窗口、网上平台、信函、传真、电子邮件等方式提交申请，并对材料真实性负责。海关不得要求提供与许可无关的技术资料。

涉及商业秘密等信息的，申请人可书面提出保密要求，海关依法履行保密义务。

第十六条 海关应对申请分别处理：

• 无需许可的，即时告知；
• 非本海关职权范围的，不予受理并指引至有权机关；
• 材料可当场更正的，允许更正后受理；
• 材料不全或不符形式的，应在5日内一次性告知补正内容，逾期未告知视为已受理；
• 材料齐全且符合形式的，应予受理。

海关应出具加盖专用章并注明日期的书面凭证。

第十七条 受理时间按以下方式确定：

• 窗口申请：收到之日；
• 信函申请：收讫之日；
• 网上或电子方式：材料送达指定系统或账号之日；
• 补正材料：全部补正材料收到之日。

第二节 审查与决定

第十八条 海关应对申请材料进行审查。需核实实质内容的，可通过数据共享或现场核查方式进行。现场核查应由两名以上人员共同实施，制作记录并由双方签字确认。

第十九条 材料齐全、符合形式且可当场决定的，应当场作出书面许可决定，并制发加盖印章的凭证，不再另发受理单。

第二十条 符合法定条件的，应作出准予许可决定；不符合的，应作出不予许可决定，并说明理由，告知复议或诉讼权利。决定应出具加盖印章并注明日期的书面凭证。

第二十一条 准予许可的决定应公开，公众可查阅。未经申请人同意，海关不得泄露其商业秘密等信息，法律另有规定或涉及国家安全、重大公共利益的除外。

第二十二条 申请人在许可决定作出前，可书面申请撤回申请。

第二十三条 准予许可需颁发证件的，海关应在决定作出之日起10日内向申请人颁发许可证件，包括许可证、资质证、批准文件等。

第二十四条 无地域限制的许可在全国范围内有效；有地域或期限限制的，应在决定中注明。

第三节 变更与延续

第二十五条 被许可人需变更许可事项的，应依法向原决定海关提出申请，符合条件的应予变更。

第二十六条 需延续许可有效期的，应在届满30日前提出申请（法律另有规定的除外）。海关应在有效期届满前作出是否延续的决定；逾期未决视为准予延续。

因不可抗力未能按时申请的，经审查合格也可受理。

第二十七条 海关作出准予变更或延续决定的，应出具加盖印章的书面凭证；不予办理的，应说明理由。

第四节 听证与陈述申辩

第二十八条 法律规定需听证或涉及重大公共利益的许可事项，海关应公告并举行听证。直接涉及申请人与他人重大利益关系的，应在决定前告知听证权利。听证笔录应作为决定依据。

听证具体办法由海关总署另行制定。

第二十九条 审查中发现许可事项直接关系他人重大利益的，应告知申请人和利害关系人，其有权陈述和申辩。海关应听取意见并将陈述纳入审查范围。

能确定具体利害关系人的，应出具书面告知；不确定多数人的，可公告告知。告知应随附申请材料（涉密除外）。

第五节 期限

第三十条 除当场决定外，海关应在受理之日起20日内作出决定；经负责人批准可延长10日，并告知理由。法律、法规另有规定的除外。

第三十一条 联合办理的许可，办理时限不得超过45日；经海关总署批准可延长15日，并告知申请人。

第三十二条 需下级海关初审的，下级应在受理后20日内完成审查并报送材料；上级海关应在收到材料后20日内作出决定。

第三十三条 依法需听证、检验、检测、检疫、鉴定或专家评审的，所需时间不计入办理期限，海关应书面告知申请人。

第三十四条 下级海关代收材料的，时间计入办理时限。

第六节 退出程序

第三十五条 受理后至决定前，出现下列情形应终止办理：

• 申请人撤回申请；
• 被许可主体死亡、丧失行为能力或依法终止；
• 许可事项不再实行许可管理或暂停实施；
• 其他依法应终止的情形。

海关应出具加盖专用章并注明日期的书面凭证。

第三十六条 有下列情形之一的，海关或其上级可撤销许可：

• 工作人员滥用职权、玩忽职守；
• 超越职权；
• 违反法定程序；
• 对不符合条件者准予许可；
• 其他可撤销情形。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的，应予撤销。

撤销可能严重损害公共利益的，不予撤销。因前款原因撤销并对被许可人造成损失的，应依法赔偿；因不正当手段撤销的，其利益不受保护。

撤销决定应出具加盖印章的书面凭证。

第三十七条 已生效的许可不得擅自变更。如因法律调整或客观情况重大变化，为公共利益需要，海关可依法变更或撤回许可，并依法给予补偿。补偿程序由海关总署另行制定。

第三十八条 有下列情形之一的，应依法注销许可：

• 有效期届满未延续；
• 被许可人主体资格终止；
• 许可被撤销、撤回或吊销；
• 因不可抗力无法实施；
• 其他应注销的情形。

被许可人申请注销的，海关可予以注销。

第七节 标准化管理

第三十九条 海关总署推进行政许可标准化，编制受理单、服务指南和审查细则。

第四十条 海关总署建设网上办理平台，实现全流程线上办理。各级海关应鼓励并引导申请人使用平台，提供现场指导。

第四十一条 各级海关应设立专门窗口，提供咨询及证件颁发、邮寄等服务。申请人可自愿选择线下办理，“一个窗口”受理，不得强制网上办理。

第四章 评价与监督

第四十二条 海关可通过自我评估、申请人满意度调查或第三方评价等方式，对许可实施情况进行评估，听取意见建议。

第四十三条 海关应加强事中事后监管，通过查阅材料、抽样检查、实地核查等方式履行监督职责。被许可人应如实提供情况和材料。

监督检查情况和处理结果应记录归档，监督检查人员须签字确认。

第四十四条 监督检查不得妨碍正常生产经营，不得索取财物或谋取私利。

第四十五条 被许可人在许可机关辖区外违法开展活动的，违法行为发生地海关应将事实和处理结果通报原许可机关。

第四十六条 公众有权举报违法从事许可活动的行为，海关应及时核实处理。

第五章 法律责任

第四十七条 海关及其工作人员违反规定的，依照《行政许可法》第七章处理。

第四十八条 被许可人违反法律法规或规章的，海关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 申请人隐瞒情况或提供虚假材料的，海关不予受理或不予许可，并给予警告；涉及公共安全、人身健康、生命财产安全的，一年内不得再次申请。

第五十条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得涉及公共安全等事项许可的，三年内不得再次申请。

第六章 附则

第五十一条 书面凭证包括纸质和电子形式，符合法定要求的电子凭证与纸质凭证具有同等法律效力。

第五十二条 除法律、行政法规另有规定外，海关实施行政许可不得收取费用。

第五十三条 行政许可过程应有记录、可追溯，档案由实施机关按档案管理规定归档管理。

第五十四条 本办法所称期限以工作日计算，不含法定节假日。

第五十五条 本办法由海关总署负责解释。

第五十六条 本办法自2021年2月1日起施行。