海关全面推广企业集团加工贸易监管模式

优化监管机制，提升企业便利化水平

为更好满足加工贸易企业发展需求，激发市场主体活力，海关总署决定自2021年10月15日起，在前期试点基础上全面推广企业集团加工贸易监管模式。本公告未明确事项，按加工贸易监管的一般性规定执行。

企业集团加工贸易监管模式概述

企业集团：指以资本为主要联结纽带的母子公司为主体，包含母公司、子公司、参股公司在内的企业法人联合体，具备共同行为规范和一定规模，包括牵头企业和成员企业。

牵头企业：经成员企业授权，代表集团向海关申请适用该监管模式的企业，需熟悉集团运营情况，具备协调管理能力。

成员企业：同一集团内授权牵头企业办理相关手续的企业。

监管模式定义：以“企业集团”为单元，依托信息化系统，围绕企业实际需求，实施整体化、集约化的加工贸易监管方式。

经海关批准后，企业凭《企业集团加工贸易监管模式备案表》向主管海关办理手（账）册设立手续，备注栏标注“企业集团”及牵头企业全称与海关编码。企业集团也可由一家企业统一设立账册。

成员企业可享受的政策便利

1. 保税料件可在集团内企业间流转，采用余料结转或深加工结转方式办理，核注清单备注“结转至（自）企业集团内XX企业”。
2. 加工贸易货物可在集团内备案场所自主存放，并保留相关记录。
3. 符合串换条件的保税料件，可由集团内企业根据生产需要自行串换；经所有权人授权，来料加工料件也可串换。
4. 集团内企业间外发加工无需再向海关备案，全部工序外发无需提供担保；成品、剩余料件及边角料等加工贸易货物可不运回原企业。
5. 监管期内进口不作价设备可在集团内调配使用，须符合规定用途，结转时在申报表和核注清单中注明流向。
6. 需提交担保的，可选择保证金、银行或非银行金融机构保函等形式。

成员企业变更与退出机制

新增成员企业时，牵头企业应向所在地主管海关办理变更手续。相关成员企业可在牵头企业及涉及方确认后申请退出；若所有成员企业一致同意，可申请整个企业集团退出该监管模式。

海关监管方式

海关可根据实际情况对集团内企业统筹开展稽查核查，或对部分企业单独实施。实行电子账册管理的，海关基于风险分析确定下厂核销比例和抽盘价值比例。

申请条件

• 牵头企业海关信用等级为高级认证企业，成员企业不得为失信企业；
• 企业内部管理规范，信息化系统健全，货物流、数据流清晰完整，耗料可追溯，满足海关监管要求；
• 不涉及关税配额农产品、原油、铜矿砂及其精矿、卫星电视接收设施、生皮等限制类商品。

申请材料

牵头企业向所在地主管海关提交：

• 《企业集团加工贸易监管模式备案表》；
• 全体成员企业法定代表人签字并加盖公章的授权委托书；
• 成员企业的持股、出资或其他证明材料。

资格取消情形

出现以下情形之一的，海关可取消其牵头企业或成员企业资格：

1. 不再符合申请条件；
2. 未按规定办理保税货物流转、存储、外发加工等手续，或未妥善保存单证、数据。

被取消资格的企业当年不得重新申请。牵头企业被取消资格的，成员企业可推举新牵头企业申报。一年内有两家以上成员企业被取消资格的，海关可认定该集团管理不符合监管要求，撤销其整体监管模式资格。

此前已开展的试点业务统一按本公告执行。试点企业如暂不符合申请条件，可继续适用，主管海关应加强指导培育。截至2022年12月31日仍不达标的，将取消其试点资格。

供稿：自贸区和特殊区域发展处、即墨海关