《中华人民共和国海关综合保税区管理办法》政策解读

2022年4月1日起施行，明确综合保税区监管框架与企业可开展业务范围

2022年1月1日，海关总署发布《中华人民共和国海关综合保税区管理办法》（海关总署令第256号），该办法自2022年4月1日起正式实施。青岛海关普法宣传员青晓法结合企业关注热点，邀请黄岛海关综合业务一处法制科一级主办、青岛海关公职律师郭振华进行权威解读。

适用范围

根据《办法》第二条，海关依法对进出综合保税区的交通运输工具、货物及其外包装、集装箱、物品以及区内企业实施监督管理。

允许开展的业务

依据《办法》第五条，区内企业可依法开展以下业务：研发、加工、制造、再制造；检测、维修；货物存储；物流分拨；融资租赁；跨境电商；商品展示；国际转口贸易；国际中转；港口作业；期货保税交割；以及国家规定可在区内开展的其他业务。

框架结构

《办法》共六章四十七条，体系完整、条款清晰：

• 第一章 总则（6条）：明确立法目的、适用范围、业务范围及封闭管理原则。
• 第二章 境外进出货物管理（9条）：规定进出境禁止限制、检疫要求、保税免税政策等。
• 第三章 区外进出货物管理（10条）：涉及申报、征税、退税、边角料、残次品、副产品和包装材料处置等。
• 第四章 区内货物管理（8条）：涵盖委托加工、出区检修、外发加工、灭失与放弃处理等规定。
• 第五章 区内企业管理（4条）：包括注册备案、食品生产资质、稽查核查及担保制度。
• 第六章 附则（10条）：明确检验、人员车辆管理、协同监管及其他事项。

关税配额与许可证件管理

《办法》第八条规定，综合保税区与境外之间进出的货物不实行关税配额、许可证件管理，法律法规或我国缔结的国际条约另有规定的除外。

第十六条明确，综合保税区与区外之间进出的货物，若属于关税配额或许可证件管理范畴，相关企业须取得相应资质；海关将验核配额并对许可证件电子数据进行系统自动比对。

第二十一条规定，区内企业使用保税料件产生的残次品、副产品如属配额或许可证管理，也须取得相应证件并接受海关验核。

第二十九条指出，外发加工产生的边角料、残次品、副产品未运回区内的，按实际状态征税；若涉及配额或许可证管理，同样需取得证件并完成验核。

固体废物监管要求

第二十二条规定，区内企业产生的未复运出境的固体废物，应按照国内固体废物相关规定管理；确需运往区外贮存、利用或处置的，须向海关办理出区手续。

第二十三条规定，区内企业销毁货物须依法办理手续，费用由企业承担；销毁产生的固体废物出区时，按第二十二条执行。

第二十七条规定，区内企业可利用监管期内免税设备承接区外委托加工业务，并设立专用电子账册；若使用保税料件，须向海关报备；委托加工产生的固体废物出区亦按第二十二条办理。

供稿：法规处、黄岛海关