海关总署优化“两步申报”通关模式试点

2025年第44号公告发布，提升贸易便利化水平

为贯彻落实党中央、国务院关于全面深化改革的部署，在保障国门安全的前提下提升贸易便利化水平，海关总署决定开展进口货物“两步申报”通关模式改革优化试点，并发布2025年第44号公告。

一、主要优化内容

（一）整合申报模式

在国际贸易“单一窗口”中，将现有“两步申报”与“一次申报、分步处置”功能整合为统一申报入口。企业可在运输工具进境之日起14日内分步完成全部申报项目。完成概要申报后，符合条件的货物可先行提离；填报全部项目并被海关接受即视为完整申报。逾期未完成完整申报的，海关将依法征收滞报金。

（二）优化概要申报项目

1. 取消“涉检涉税涉证”勾选要求，企业无需自行判断货物是否涉及禁限管制、检验检疫或需缴纳税款。

2. 完善必填信息：在原有基础上增加“规格型号”“币制”“成交方式”三项必填内容；“商品编号”填报由6位调整为10位。根据监管需要，对部分商品设定最低申报项目，并实施动态管理。

具体概要申报项目详见附件。

（三）支持随附单据上传

允许企业在概要申报阶段通过“单一窗口”上传检验检疫证书、合同、发票等准入文件和商业单据，便于提前审核。

（四）实施担保扣缴机制

进口应税货物的企业应在申报前向直属海关备案税款担保。概要申报时，海关依据申报信息核扣担保额度；完整申报后按实际税额调整扣款。缴清税款后，担保额度自动恢复。

（五）动态管理负面清单

以下货物不适用“两步申报”：

• 实施禁限管制、关税配额管理的货物；
• 涉及贸易救济措施或加征关税的货物；
• 进境特殊物品、动植物及其产品；
• 特定国家或地区进口食品；
• 进口危险化学品。

负面清单将根据政策变化动态调整，企业可通过“单一窗口”查询最新范围。

二、试点海关范围

• 北京海关：朝阳海关
• 天津海关：滨海机场海关
• 上海海关：吴淞海关、外高桥港综合保税区海关
• 南京海关：盐城海关
• 杭州海关：钱江海关
• 宁波海关：梅山海关
• 青岛海关：烟台海关、海阳海关
• 广州海关：南沙海关
• 黄埔海关：东莞海关

三、适用企业范围

参与“两步申报”的企业须为境内收货人且信用等级为非失信企业。试点期间，原“两步申报”和“一次申报、分步处置”模式仍可继续使用。

本公告自2025年5月6日起施行。

附件：概要申报项目.xlsx

海关总署
2025年3月28日