国家多部门联合推进银发旅游列车发展行动计划

到2027年构建覆盖全国、主题丰富、服务完善的银发旅游列车产品体系

为深入贯彻落实党中央、国务院关于发展服务消费、银发经济和加快建设旅游强国的决策部署，推动铁路与旅游深度融合，丰富旅游市场供给，提升老年人福祉，国家发展改革委、民政部、财政部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、中国人民银行、金融监管总局、国家医保局、国家中医药局，全国总工会、共青团中央、全国妇联，中国国家铁路集团有限公司等多部门联合制定并发布《银发旅游列车发展行动计划》。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需与深化供给侧结构性改革，坚持政府引导、市场主导，充分发挥我国铁路网络化运营的安全、舒适、便捷优势，健全旅游列车市场化开行与服务保障机制。鼓励社会资本参与银发旅游列车投资与运营，扩大服务供给，培育服务消费新增长点，更好满足老年群体多样化旅游需求。到2027年，建成覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，基本建立服务标准体系，形成一批知名品牌，实现开行数量和旅客运输量较2024年大幅增长。 二、增加银发旅游列车服务供给 （一）完善运行保障机制。制定旅游列车开发及管理办法，明确产品谱系、投资模式与运营规范，优化运行图，推进适老化车底改造，增强热点方向运力供给。面向社会征集开行需求，提供定制化服务。在运力紧张线路试点市场化竞价开行，优化资源配置。（国铁集团及各铁路局集团有限公司） （二）鼓励多元化资本参与。支持地方与铁路合作开发特色旅游线路，打造地方旅游名片。引导民营企业等各类主体参与银发旅游列车及专线开发运营，实行市场化定价。支持社会资本按安全标准改造车辆，并委托铁路部门运营管理。鼓励国际品牌旅游企业参与合作。（发展改革、商务、文化和旅游主管部门，国铁集团及各铁路局集团有限公司） （三）加强投融资支持。将银发旅游列车的适老化、绿色化、舒适化改造纳入设备更新和消费品以旧换新支持范围。发挥科技创新再贷款政策作用，引导金融机构加大技术改造信贷支持。鼓励国家及地方铁路发展基金投资相关项目。支持有条件地区出台专项扶持政策。（发展改革、财政、文化和旅游主管部门，中国人民银行，金融监管部门，国铁集团及各铁路局集团有限公司） （四）扩容线路与产品。丰富产品供给，建立品质型、舒适型、普惠型多层次产品体系。鼓励旅游、养老企业挖掘沿线资源，开发主题线路，打造品牌化、机制化运营的银发旅游列车。充分利用既有路网潜力，优化线路布局，在客运非高峰时段增开列车，提高兑现率。（民政、文化和旅游主管部门，国铁集团及各铁路局集团有限公司） 三、强化适老化设施保障 （五）提升配套设施适老化水平。制定银发旅游列车适老化改造工程技术标准和服务规范，落实新建铁路车站无障碍设施建设标准。推动重点旅游目的地车站实施适老化改造，完善旅游配套功能，营造文化氛围。铁路企业应根据线路与产品需求，提升列车停留、整备、检修等基础设施。（国铁集团及各铁路局集团有限公司、文化和旅游主管部门） （六）推动景区设施适老化改造。规范文旅场所设备配置，结合设备更新行动，引导各地完善适老化设施与服务。推动设置老年游客绿色通道，提升老年人出行便利性。（发展改革、文化和旅游主管部门） 四、提升银发旅游列车服务水平 （七）丰富适老化服务内容。配备专业服务管理团队，提升服务保障能力。完善医疗照护服务，配置医疗与照护人员及应急药品。鼓励医疗机构与铁路合作派驻医疗救护员，诊疗费用可纳入医保异地结算。推动品牌餐饮、医疗保健、老字号企业、文化演出等资源上列车，打造主题鲜明的特色服务。（商务、文化和旅游、卫生健康、医保、中医药主管部门，国铁集团及各铁路局集团有限公司） （八）提高服务质量。明确服务价格与内容，畅通投诉渠道，规范服务行为。制定老年旅客突发事件应急预案，加强演练。培育专业化乘务团队，强化应急处置与老年服务技能培训。优化旅途服务，丰富文化生活，满足精神需求。建立服务评价与激励机制，推荐优秀团队参与劳动奖章、青年文明号等评选。（工会、妇联、共青团组织，国铁集团及各铁路局集团有限公司） （九）深化列车与景区合作。加强对国有景区老年人门票优惠政策落实情况的监督，鼓励各类景区为银发群体提供优惠与便利。推动建立旅游列车与景区协作机制，提供预约、绿色通道、接驳交通等精准服务，开发适老智能导览系统，提升游览体验。（发展改革、文化和旅游主管部门，国铁集团及各铁路局集团有限公司） 五、优化发展环境 （十）加强政策协同。将银发旅游列车发展纳入促进服务消费重点工作，强化部门协调。将其列入地方政府促消费政策和民生实事项目，相关经营企业享受当地餐饮、旅游行业政策支持。严格落实老年游客门票优惠，鼓励地方政府加大支持力度。（发展改革、商务、文化和旅游主管部门，国铁集团及各铁路局集团有限公司） （十一）优化旅游保险产品。指导保险机构与旅行社、医疗机构合作，通过创新产品与规模效应降低银发保险成本，拓展保障范围，覆盖更多人群，简化理赔流程，提升服务效率。（文化和旅游、卫生健康主管部门，金融监管部门，国铁集团及各铁路局集团有限公司） （十二）加强产品推介。鼓励地方文旅、商务部门及铁路公司开展主题促消费活动，在旅游平台设立银发旅游列车专区，提升产品知名度。支持国铁集团及运营企业利用进博会、服贸会、消博会、旅博会等平台开展国际合作与宣传推广。开展交通运输与旅游融合示范案例遴选，总结推广优秀经验与模式，加大宣传力度。（商务、文化和旅游主管部门，国铁集团及各铁路局集团有限公司）