中华人民共和国进出口食品安全管理办法法律责任解读

海关总署第249号令核心条款解析

海关总署于2021年4月12日发布《中华人民共和国进出口食品安全管理办法》（第249号令），自2022年1月1日起施行。其中第五章明确了各方主体的法律责任，旨在落实“四个最严”要求，强化食品安全监管，实现“最严厉的处罚”与“最严肃的问责”。

一、《办法》第五章法律责任要点

第五章共六条，第六十八条至第七十一条为新增行政责任条款，第七十二条对上位法未明确情形作出补充解释，第七十三条明确涉及刑事犯罪的追责规定。

1. 进口商备案信息不实或未变更

食品进口商备案内容变更未按规定办理手续，情节严重的，海关予以警告；提供虚假备案信息的，处1万元以下罚款。（第六十八条）

2. 不配合海关核查

境内食品生产经营者拒绝接受海关询问、拒不提供材料或提供虚假材料的，海关可处以警告或1万元以下罚款。（第六十九条）

3. 进口预包装食品中文标签不符合规定

发现进口预包装食品未贴中文标签或标签不符合国家标准，且进口商拒不执行销毁、退运或技术处理要求的，海关处以警告或1万元以下罚款。（第七十条）

4. 擅自提离进口食品

未经海关许可，将进口食品从指定或认可场所提离的，海关责令改正，并处1万元以下罚款。（第七十一条）

5. 出口食品未遵守法律规定

第七十二条列举六种属于“未遵守规定出口食品”的行为，适用《食品安全法》第一百二十四条处罚：

• 擅自调换已检验并出证的出口食品；
• 出口掺杂掺假、以假充真、以次充好或不合格冒充合格食品；
• 出口未备案企业生产的食品；
• 向有注册要求国家出口未注册企业产品或超出注册范围的产品；
• 未按规定使用备案种植、养殖场原料；
• 存在《食品安全法》第123-126条情形且出口食品不符合目的国要求。

6. 构成犯罪的依法追究刑事责任

违反本办法构成犯罪的，依法追究刑事责任。可能涉及罪名包括：

• 行政相对人：走私普通货物物品罪、逃避商检罪、妨害动植物检疫罪、生产销售不符合安全标准食品罪、生产销售有毒有害食品罪等；
• 海关工作人员：食品监管渎职罪、商检徇私舞弊罪、动植物检疫失职罪、滥用职权罪等。

（第七十三条）

二、其他相关违法行为的法律适用

对于《办法》未涵盖的违法行为，依据以下法律法规处理：

1. 提供虚假材料进口不符合国家标准食品——《食品安全法》第129条；
2. 进口“一无三新”食品——《食品安全法》第129条；
3. 境外生产企业未注册进口食品——《进出口商品检验法实施条例》第49条；
4. 违反动植物检疫审批——《进出境动植物检疫法实施条例》第59条；
5. 违反进口商自主审核要求——《食品安全法》第129条；
6. 未建立进口销售记录制度——《食品安全法》第129条；
7. 被责令召回后拒不召回——《食品安全法》第129条；
8. 逃避合格评定监管——《进出口商品检验法实施条例》第43-44条；
9. 销售、使用或出口不合格食品——第45条；
10. 不予申报或不如实申报——第46条；
11. 运输工具适载检验违规——第52条；
12. 伪造、变造、买卖海关证单印章——《进出口商品检验法》第34条及实施条例第47条、《海关行政处罚实施条例》第24条；
13. 弄虚作假行为——《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第8条。

三、典型案例分析

案情：2021年5月，J公司以市场采购方式申报出口休闲鞋，查验发现夹带9项未申报植物源性食品。证据包括报关单、发票、查验记录、笔录等。

简析：该行为同时违反多项法规，构成未报检动植物产品、逃避出口检验、影响海关监管秩序等多项违法，属“法律责任竞合”。处理原则为合并处罚种类，罚款按最重条款执行。最终D海关依据《进出境动植物检疫法实施条例》第五十九条第一项作出罚款决定。

供稿单位：厦门海关
审核单位：海关总署政策法规司、海关总署进出口食品安全局