国务院印发“三互”推进大通关建设改革方案

推动信息互换、监管互认、执法互助，提升通关效率与国门安全

国发〔2014〕68号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　现将《落实“三互”推进大通关建设改革方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
2014年12月26日

落实“三互”推进大通关建设改革方案

为贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，推动内陆与沿海沿边通关协作，实现口岸管理部门间信息互换、监管互认、执法互助（简称“三互”），制定本改革方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中、四中全会精神，全面落实党中央、国务院决策部署，围绕“五位一体”总体布局和服务开放型经济体制建设，坚持依法行政、安全便利并重，优化口岸管理机制，推进口岸治理现代化。

（二）改革目标。立足主动开放战略，强化跨部门、跨区域通关协作，完善工作机制，实现“三互”，提高通关效率，保障国门安全，力争到2020年建成符合国情、具有国际竞争力的大通关管理体制。

（三）基本原则：

• 遵循法治：运用法治思维破解改革难题，提升口岸管理规范化、制度化水平。
• 安全便利：加强监管协作，优化流程，确保有效监管与高效通关统一。
• 集约高效：推动资源共享，实施综合执法，增强管理合力与效能。
• 协同治理：强化部门沟通协作，推动单一管理向多元共治转变。

二、强化大通关协作机制，实现“三互”

（四）推进“单一窗口”建设。建立国务院口岸工作部际联席会议机制，统筹全国电子口岸建设，打造统一的口岸共享平台。申报人可通过“单一窗口”一次性提交材料，各部门通过电子口岸共享数据、实施管理，结果反馈统一出口。地方由省级政府牵头建立协调机制，推进落地实施。

（五）全面推进“一站式作业”。推行“联合查验、一次放行”模式。对同一运输工具实施联合登临检查；对进出口货物实施联合查验；在旅检、邮递、快件环节推广关检“一机两屏”。

（六）健全信息共享机制。依托电子口岸平台，推动口岸管理部门系统互联，实现运输工具、货物、人员等申报、物流监控、查验、放行及企业资信等信息全面共享。涉密信息实行有条件共享。

（七）整合监管设施资源。现有查验场地由市级政府统筹使用；新设口岸统一规划建设、共享共用。统一配备视频监控、X光机等设备，同一通道只设一套同类查验装备，多部门共用。

（八）推动一体化通关管理。加快内陆沿海沿边一体化通关，实现报关报检手续在进出口岸或属地均可办理。除特殊商品外，取消许可证件指定报关口岸限制，允许企业自主选择通关地点。

（九）打造高效通关模式。口岸现场仅保留必要查验环节，其他执法前推后移。推广无纸化通关和证件联网核销。加快旅客通关信息化，推进自助通道建设，提升自助通关比例。

（十）建立口岸安全联合防控机制。建立常态化联合工作机制，开展情报收集与风险研判，发布口岸安全运行报告，探索设立口岸风险布控中心。加大安防投入，完善执法互助机制，在反恐、打击走私、骗退税、逃避检验检疫、偷渡及假冒伪劣商品管控等方面加强全方位合作。

三、完善大通关管理体制

（十一）优化口岸执法资源。深化体制改革，合理配置海关、检验检疫、边检、交通运输、海事等部门执法力量。对职能相近、对象相同的部门，探索行政执法权集中行使或跨部门联合执法。

（十二）开展查验机制创新试点。在珠海与澳门间的拱北、横琴等口岸开展查验机制创新试点。在具备条件的口岸试行“前台共同查验、后台分别处置”综合执法模式，除专业性强的执法外，统一进行查验，发现问题依职权分头处理，适时总结推广。

四、改善大通关整体环境

（十三）完善口岸开放布局。加大内陆和沿边口岸开放力度，制定准入标准，简化审批与验收程序。建立口岸退出与整合机制，关闭长期无业务或效益差的口岸。按功能分类实施差别化管理。

（十四）推进自贸区与特殊监管区制度创新。加快适应自由贸易园（港）区发展的政策与监管模式创新。对成熟经验建立“自贸区—特殊监管区—区外”分级复制推广机制，推动全面开放。

（十五）畅通国际物流通道，服务“一带一路”建设。在交通枢纽建设多式联运监管中心，实现一次申报、指运地一次查验，换装不改封直接放行。扩大内外贸同船运输、国轮捎带适用范围。加强与“一带一路”沿线国家口岸机构合作，推进海关“三互”、检验检疫、认证认可、标准计量等领域双边多边合作，推动跨境监管设施共建共享，协调工作时间与程序，探索“一地两检”模式，落实WTO《贸易便利化协定》，降低跨境流动成本。

（十六）推进通关诚信体系建设。加快进出口企业资信库、法规资讯库建设，公布违法信息并实现部门共享。依据信用状况实施差别化管理，激励守信，惩戒失信。

（十七）完善通关法治体系。坚持立改废释并举，增强法律法规时效性与针对性。推动简政放权，取消前置审批，强化事中事后监管。制定《口岸工作条例》，建立权力清单与责任清单，公开审批与执法依据、流程和结果，提升透明度。

（十八）拓展和规范通关服务。根据实际动态调整开闭关时间，推广24小时通关。建立口岸放行时间评价体系，统一评测并公布全国平均通关效率。公开收费项目与标准，优化出口退税服务。健全跨境电商、外贸综合服务、服务贸易相适应的通关管理模式，发挥行业协会作用，促进中介服务健康发展。

五、加强组织领导

（十九）明确改革推进步骤：

• 近期（2014–2015年）：出台《口岸工作条例》及数据共享管理办法；完善电子口岸功能；沿海口岸建成“单一窗口”；全面推进关检“三个一”；推进京津冀、长江经济带、广东等地通关一体化，2015年覆盖全国；在珠海启动查验机制试点。
• 中期（2016–2017年）：修订相关法律法规；建立执法互助机制；全国所有口岸建成“单一窗口”；实现查验设备与设施共享；推进作业环节前推后移；全面推行“一站式作业”；建立常态化安全联合防控机制。
• 远期（2018–2020年）：建成跨部门、跨区域大通关协作机制，实现信息共享、标准统一、执法协同、结果互认，形成高效、规范、具有国际竞争力的通关管理体制。

（二十）加强组织落实。发挥国务院口岸工作部际联席会议协调作用，明确改革时限，解决跨部门重大问题。各部门要加强与立法机关衔接，确保改革于法有据。通力协作，推进措施落地，开展阶段性评估，形成可复制推广的制度成果。各级政府要健全协调保障机制，落实责任，强化监督。提升执法队伍能力，发挥市场主体作用，营造良好改革氛围。