海关总署发布新规：取消监管场所注册有效期

46号公告实施在即，优化审批流程强化日常监管

2021年6月22日，海关总署发布《关于修订明确海关监管作业场所行政许可事项的公告》（海关总署公告2021年第46号，以下简称“46号公告”），自2021年10月1日起施行，同时废止2017年发布的第37号公告。此次修订在保持总体监管要求不变的基础上，对行政许可事项作出多项优化调整，进一步简化审批流程、强化事中事后监管。

一、主要修订内容

（一）取消注册有效期

46号公告取消海关监管作业场所登记注册的有效期规定，不再标注《经营海关监管作业场所企业注册登记证书》有效期，同步删除延续注册相关条款。企业无需再申请延续，只要持续符合场所设置规范即可长期运营。

（二）健全退出机制与处罚规定

针对取消有效期后的监管需求，明确依据《海关监管区管理暂行办法》第二十七条规定实施行政处罚的情形，并建立主管海关每年开展一次年度审核的机制，强化常态化监管。

（三）明确变更申请范围

细化可申请变更的具体情形，包括：变更场所类型、面积、功能作业区；变更名称或经营企业名称；换址新建。其中，换址新建需重新进行实地验核。

（四）完善法律文书格式

补充完善行政审批过程中的4类法律文书：《不予行政许可决定书》《注销申请书》《注销通知书》《责令整改通知书》，提升执法规范化水平。

二、行政许可办理流程

（一）场所申请

申请条件：具备独立法人资格，取得相应工商登记，场所符合《场所设置规范》；分支机构经营需提供法人授权。

申请材料：提交《注册申请书》及作业区域功能布局示意图（含监管设施位置）。通过信息化系统可获取电子材料的，无需重复提交。

审核与发证：主管海关审查材料并实地验核，符合条件的颁发《注册登记证书》，不符合的出具《不予行政许可决定书》。

（二）场所变更

发生五类变更情形的，须提交《变更申请书》及相关材料。经批准后换发新证，原证收回。换址新建须重新实地验核。

（三）企业申请注销

申请注销需满足：监管货物已依法处置完毕、相关海关手续办结、涉及案件已结案、监管设施已妥善处理。

主管海关审核通过后制发《准予注销决定书》，企业交回证书；不满足条件的，出具《不予行政许可决定书》。

（四）海关注销

出现以下情形之一的，主管海关将主动注销注册登记： （1）企业依法终止； （2）注册被撤回或撤销； （3）证书被吊销； （4）因不可抗力无法实施； （5）法律法规规定的其他情形。

注销后，企业应按海关要求妥善处置监管货物和设施。

三、日常监管与法律责任

（一）违规行为处罚

存在以下行为的，责令改正、警告，并可暂停业务6个月内： （1）未凭海关放行信息办理出入库手续； （2）未按规定保存货物进出记录； （3）场所不符合设置规范且未及时修复； （4）未规范装卸、存储海关监管货物； （5）未报告存放超3个月的监管货物情况。

（二）提前恢复业务

因场所不符合规范被暂停业务的，整改合格后可申请提前恢复。

（三）涉及走私行为

发生走私或重大违规行为的，责令改正，并暂停相关业务不超过6个月。

（四）年度审核机制

主管海关每年对辖区内监管作业场所开展一次年度审核，对不符合条件或存在违规行为的依法处理。

（五）企业责任

注册资质不得转让、出租、出借。企业法定代表人、营业期限、经营范围等发生变化的，应及时向主管海关报备。

供稿单位：黄埔海关