全国多地争相申报自贸区 制度创新成核心竞争力

国务院已批复12地进入部委联合调研阶段，内陆沿边地区积极布局开放新高地

在上海自贸区获批后，全国掀起申报热潮。据《经济参考报》从权威人士处获悉，目前已有12个地方自贸区获得国务院批复，进入多部委联合调研阶段。

“地方先形成初步方案上报，获批复后由相关部门牵头开展调研，并对具体方案反复论证修改，整个过程通常持续一年以上。”该人士表示。

除天津、广东已完成调研外，其余多数地区刚进入调研初期。相关人士指出，自贸区作为“试验区”，审批坚持“成熟一个、批准一个”的原则，避免批量放开削弱试验意义。部分地方初稿仍侧重争取优惠政策，经多次修改后才逐步体现改革与创新方向。

在近期各地两会中，“申报自贸区”成为高频关键词。公开信息显示，浙江、广东、天津、苏州、无锡、山东、辽宁、河南、福建、四川、合肥、广西、云南等十余地已将其列为2014年政府重点工作。

沿海地区申报积极性高涨。广东提出申报自由贸易园区，探索外商投资准入前国民待遇加负面清单管理，试点人民币离岸业务在岸结算；福建强调对接上海自贸区政策，发挥对台优势推动设立自贸园区；天津明确探索建立自贸区；辽宁力争设立大连自由贸易实验区。

内陆省市亦加速布局。四川支持成都争创西部内陆自贸区；河南推进郑州自由贸易试验区及药品、汽车指定口岸申报工作。

沿边地区突出区位特色。云南争取设立猴桥边境经济合作区和昆明综合保税区，探索建设沿边自由贸易区；广西酝酿建立凭祥自贸区，并扩展为中越边境经济合作区。

北京、新疆虽未将自贸区列入年度计划，但两会期间均有代表委员提交相关提案或发言引发热议。民盟北京市委建议，北京应借鉴上海及其他地区经验，积极申报试点，争取单项或部分政策先行先试。

广东社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力指出，当前发展阶段，真正可复制推广的是体制改革而非优惠政策。以粤港澳自贸区为例，若广东能率先探索新时代与港澳合作机制，有望成为新一轮改革排头兵，获批可能性大增。

商务部研究院院长霍建国强调，上海自贸区核心在于管理体制创新，而非税收优惠。其成功经验具备向沿海、中部、沿边地区复制推广的条件。未来各地自贸区将成为新一轮开放举措的试验田，形成制度创新热点，助力构建全国统一大市场。

但他同时提醒，地方扩大开放意愿强烈，有利于区域经济发展，国家层面需统筹监管能力、调控水平与开放次序，实现整体利益最大化。