全国通关一体化改革试点稳步推进

“两中心三制度”助力海关深化改革，提升通关效率

党的十八届三中全会提出改革海关监管管理体制。2014年11月，海关总署制定《海关全面深化改革总体方案》，明确改革方向。2015年出台《任务分解表》，理顺改革项目关系网。2016年，标志性、支柱性改革陆续推出，海关全面深化改革主体框架逐步确立。 2016年，全国通关一体化改革作为核心举措全面推进。该改革以“两中心三制度”为支撑，通过流程再造与机构重组，实现“全国是一关、关通天下”。

• “两中心”指风险防控中心和税收征管中心；
• “三制度”包括“一次申报、分步处置”、改革税收征管方式、实施协同监管。

2016年3月，《全国通关一体化改革框架方案》获通过，上海、北京、宁波、广州及长江经济带海关先后参与试点。

2016/06/01

全国通关一体化改革在上海启动试点，北京、宁波同步参与。

2016/09/09

召开扩大试点现场会，决定在广州开展试点，并总结上海经验。

2016/11/01

税收征管方式改革在全国启动，覆盖《税则》6个章节商品，涉及全国口岸多种运输方式，4万余家企业参与。广州税收征管中心投入运行，北京风险防控中心边建边用。

2016/12/01

试点范围扩大，参与企业增至4.3万家。

上海海关于2016年6月1日率先启动试点，成立由主要领导牵头的领导小组及8个专项工作组，强化组织保障。督查部门统筹推进改革落实，确保问题及时解决。

集中打印汇总征税模式下放行货物的税单

改革形成税收征管、验估、“一次申报分步处置”、稽核查等创新制度，并建立跨关区协作机制，打造可复制推广的“样板间”。

通过优化“两中心”运作机制，实现事前、事中、事后全过程监管，风险防控全面覆盖。

截至2016年11月30日，上海试点企业从十余家扩至超2.2万家，涵盖海空运进口84、85、90章商品。同年12月1日，试点扩展至长江经济带12个关区，涉及2.53万家企业，日均处理报关单约3500份。

改革成效显著：试点报关单事中干预比例降至7%左右，必要手续办理比例约20%。2016年6月至11月，上海口岸海运进口通关时间**缩短约10小时**，24小时**放行率提高近10个百分点**。

同期，上海关区84、85、90章商品贸易额达3117.2亿元，**环比、同比增长11.9%、7.8%**；税收额631.1亿元，**环比、同比分别增长12.4%、9.2%**。归类准确率、价格水平、原产地正确率等指标稳中有升。

企业反馈积极，近八成受访企业认为改革提升了通关效率、简化手续、降低成本，关企沟通更加顺畅。

广州试点在原有基础上实施“全口径”改革，覆盖全国企业、所有运输方式及《税则》第80至82章商品。

广州积极参与税管中心操作规程制定，配套出台批量审核、验估指引、联系配合办法等多项制度，推动上下贯通。

2016年11月1日，海关总署税收征管中心（广州）正式运行，成为第二个全国性税管中心。

探索税收要素全流程审核监测，完成2000多条风险参数清理转化；实行全员轮班批量审核，建立问题台账与科长日志，形成“问题收集—集中研判—风险处置—检查督办—分析评估”闭环机制。

健全与风控中心、参数分中心协调机制，优化风险参数提炼与加载路径；加强直属海关联动，建立税管中心与现场协同处置机制；试行与稽查部门事后风险处置衔接，落实“一次申报、分步处置”。

整合HZ2011、Gbase、缉私情报等大数据平台，构建多维度风险模型，开展聚类分析；自主研发税管中心业务全景监测系统、“易通关”关企磋商平台、单兵音视频系统，提升技术支撑能力。

对接“互联网+易通关”改革，通过“易通关”平台实现跨关区在线磋商与信息交互；推进自报自缴、归类尊重先例制度改革，2016年11月61份报关单完成一体化作业，筛选1.6万余条数据用于系统建设。

试点成效显著：报关单放行前事中干预率较试点前**下降34.8%**；2016年11月纳入广州税管中心管理的报关单平均通关时间比全国平均水平**快18%**。

配套改革同步推进，企业现场办理的业务磋商、担保放行、退补税等逐步转至线上，实现“足不出户”办海关业务，改革红利持续释放，企业获得感明显增强。