关于《中华人民共和国海关对横琴粤澳深度合作区监管办法》的政策解读

2021年9月，中共中央、国务院发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，明确“一线放开、二线管住、人员进出高度便利”等核心政策。为落实该方案，海关总署结合合作区进出口税收政策，制定并出台《中华人民共和国海关对横琴粤澳深度合作区监管办法》（以下简称《监管办法》）。2022年启动制定工作后，海关总署多次赴横琴实地调研，广泛听取粤澳政府、企业及居民意见，并加强跨部门协调，确保制度设计科学可行。

《监管办法》坚持高水平开放与有效监管相结合，聚焦促进澳门经济适度多元发展，推动监管理念和模式创新，强化科技赋能，构建智慧海关体系，实现海关监管与地方治理高效衔接。

总体监管思路为：“一线基本放开、二线严格管住、区内实现自由”。

（一）“一线”基本放开

• 税收管理更宽松：扩大免税、保税政策覆盖范围，便利澳门与合作区之间的货物流动；经合作区口岸进出的个人携带、寄递物品以自用、合理数量为限，除法律法规明确不予免税外，海关予以免税放行。
• 检验检疫更便捷：推行“合作查验、一次放行”的旅客卫生检疫模式；对澳门居民携带符合规定的动植物产品入区实行便利化措施；原产于澳门、仅在区内销售使用的法检货物（食品、化妆品、动植物及其产品除外），符合条件的可采用“合格保证+符合性验证”监管模式。
• 手续大幅简化：对不涉证不涉检的免税、保税货物实行“极简申报”，其他类货物实行“次简申报”。
• 通关效率提升：在“一线”推进客货车联合“一站式”通关，与澳门海关、治安警察局、卫生局及珠海边检开展执法协作，提升验放效能。

（二）“二线”严格管住

• 合作区进入内地的免税、保税货物须如实申报并接受监管；区内企业生产的含进口料件且加工增值达30%以上的货物，免征进口关税，按规定缴纳进口环节增值税和消费税。
• 从合作区通过个人携带或邮寄方式进入内地的免税物品，以自用、合理数量为限，参照澳门进境物品规定实施监管。

（三）区内实现自由

• 支持科技研发、高端制造等“四新”产业发展，允许开展保税加工、仓储、研发、维修、展示交易、融资租赁及跨境电商等业务；保税货物不设存储期限。
• 旅客携带入区的免税物品可在区内正常消费使用。
• 保税货物可在区内经营企业间自由流转，实行电子账册管理，企业可自主选择核销周期和报核方式。

《监管办法》共5章，涵盖总则、与澳门之间进出监管、与内地之间进出监管、区内监管及附则，主要包括以下五方面内容：

1. 适用范围明确：海关对合作区与澳门之间进出的运输工具、人员、货物、物品，以及合作区与内地间进出的免税、保税货物、出口申报货物、已免税入区再进入内地的物品等实施监管。
2. 共建共治机制：依托粤澳共商共建共管共享机制，海关将与澳门特区政府、广东省相关部门及合作区执行委员会在信用管理、安全准入等方面开展协同监管。
3. 与澳门间监管简化：对进入合作区的免税、保税货物实行简化申报；个人携带、寄递物品以自用、合理数量为限，寄递物品限值按现行规定执行。
4. 与内地间监管规范：进出合作区的免税、保税货物及申报出口货物须依法申报并接受监管；已缴纳税款进入国内流通的货物，海关不再实施监管。
5. 区内监管灵活高效：企业可依法开展多种保税业态；未明确事项按现行法律法规执行；海关在口岸的监管不影响地方政府及其他部门履职。