海关总署关于加工贸易货物管理的办法（2017年修订）

规范加工贸易手册设立、进出口监管与核销流程

（2014年3月12日海关总署令第219号公布　根据2017年12月20日海关总署令第235号修正）
（该办法已修订，本文仅供参考）

第一章　总则

第一条　为促进加工贸易健康发展，规范海关对加工贸易货物的监管，依据《中华人民共和国海关法》及相关法律法规，制定本办法。

第二条　本办法适用于加工贸易货物的手册设立、进出口报关、加工、监管及核销等手续。经营企业、加工企业及承揽者须接受海关监管。

第三条　“加工贸易”指经营企业进口部分或全部原辅材料、零部件、元器件、包装物料（统称料件），经加工或装配后将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。

第四条　除国家另有规定外，加工贸易进口料件若属进口限制类商品，经营企业可免于提交进口许可证件；出口制成品若属出口限制类商品，应向海关提交出口许可证件。

第五条　加工贸易进口料件实行保税监管，成品出口后，海关按实际复出口数量予以核销。若进口时已征税，出口后可按规定申请退税。出口产品涉及出口关税的，依法征收。

第六条　海关对加工贸易货物实行担保制度，未经批准不得抵押。

第七条　海关对加工贸易实施分类监管，具体措施由海关总署另行规定。

第八条　海关有权对企业进行核查，企业应予以配合，且核查不得影响正常经营。

第九条　手册设立、进出口报关及核销应采用纸质单证与电子数据相结合的形式。

第十条　企业应依照《会计法》及海关规定建立账簿、报表等监管所需单证，真实记录料件进口、存储、加工、损耗、转让、销售及成品出口等情况，并凭合法凭证核算。加工贸易货物须与非加工贸易货物分开管理，存放于海关备案场所，专料专放。变更存放场所需提前通知海关并办理变更手续。

第二章　加工贸易货物手册设立

第十一条　经营企业应在加工企业所在地主管海关办理手册设立手续。

第十二条　设立手册时，企业应如实申报贸易方式、单耗、进出口口岸及料件与成品的商品名称、编号、规格型号、价格、原产地等信息，并提交以下材料：

• 自有加工能力的，提供主管部门签发的《加工贸易加工企业生产能力证明》；
• 委托加工的，提交委托合同及加工企业的上述证明；
• 对外签订的合同；
• 海关要求的其他文件。

第十三条　材料齐全有效的，海关应在受理申报之日起5个工作日内完成手册设立。需担保的，在企业提供担保后办理。

第十四条　有下列情形之一的，须提供相当于应缴税款金额的保证金或保函：

• 涉嫌走私，案件未结案；
• 因管理混乱被责令整改且在整改期内。

第十五条　下列情形下，海关可要求提供相应担保：

• 租赁厂房或设备；
• 首次开展加工贸易业务；
• 手册延期两次及以上；
• 异地加工贸易；
• 涉嫌违规，案件未结案。

第十六条　有下列情形之一的，不予办理手册设立：

• 进口料件或出口成品属于禁止进出口商品；
• 加工产品禁止在我国境内生产；
• 料件不宜实行保税监管；
• 企业属国家规定不允许开展加工贸易的范围；
• 未按时报核已到期手册又重新申报。

第十七条　申报内容与事实不符的，海关按以下处理：

• 货物未进口的，注销手册；
• 已进口的，责令退运出境。企业可申请提供担保并继续履约。

第十八条　已设立手册的企业可申领分册或续册。

第十九条　手册内容变更的，应在有效期内办理变更手续。

第三章　加工贸易货物进出口、加工

第二十条　加工贸易货物可从境外、特殊监管区域或通过深加工结转方式进出口。

第二十一条　企业须凭加工贸易手册、专用报关单等单证办理进出口报关。

第二十二条　加工贸易进出口货物列入海关统计。

第二十三条　深加工结转需转入、转出企业分别向主管海关申报并办理收发货及报关手续。以下情形不得办理：

• 被海关责令整改且在期内；
• 存在逾期未报核手册；
• 涉嫌走私尚未结案。

未按规定收发货的，不得再次办理结转。

第二十四条　外发加工须自外发之日起3日内向海关备案。不得将货物转卖给承揽者，承揽者不得再次外发。全部工序外发的，须提供相当于应缴税款金额的担保。

第二十五条　外发加工产生的成品、剩余料件、边角料、残次品、副产品等，经主管海关批准后可不运回本企业。

第二十六条　海关实施监管时，企业和承揽者应予以配合。

第二十七条　加工贸易货物应专料专用。经海关核准，可在保税料件之间或与非保税料件之间串换，须满足同品种、同规格、同数量、不牟利原则，且属同一企业。来料加工保税料件不得串换。

第二十八条　因工艺需要使用非保税料件的，应事先向海关申报使用比例、品种、规格、型号、数量，海关核销时将在出口成品总耗用量中核扣。

第二十九条　因质量瑕疵、规格不符等原因需退还原供货商的进口料件，以及因售后服务需出口未加工保税料件的，可直接向口岸海关报关。已加工的保税料件不得退换。

第四章　加工贸易货物核销

第三十条　企业应在手册项下最后一批成品出口或手册到期之日起30日内向海关报核。合同提前终止的，应在终止后30日内报核。

第三十一条　报核时应如实申报料件、成品、边角料、剩余料件、残次品、副产品、单耗等情况，并提交相关单证。单证齐全有效的，海关应受理。

第三十二条　海关可通过纸质或电子数据方式进行核销，必要时可下厂核查。自受理报核之日起30日内完成核销；特殊情况经批准可延长30日。

第三十三条　保税料件或成品内销的，海关依法征税并加征缓税利息（另有规定的除外）。涉及进口许可证管理的，须提交相应证件。

第三十四条　进口料件退运出境的，海关凭退运单证核销。

第三十五条　生产过程中产生的边角料、剩余料件、残次品、副产品及受灾保税货物，按相关规定处理，海关凭单证核销。

第三十六条　手册遗失的，企业应及时报告，海关按规定处理后予以核销。

第三十七条　核销结案后，海关向企业签发《核销结案通知书》。

第三十八条　已办担保的，核销结案后按规定解除。

第三十九条　手册设立与核销单证自核销结案之日起留存3年。

第四十条　企业发生分立、合并、破产、解散等情形的，应及时向海关报告并办结手续。加工贸易货物被司法或行政机关查封的，应在查封之日起5个工作日内向海关报告。

第五章　附则

第四十一条　违反本办法构成走私、违规或其他违法行为的，由海关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条　术语解释：

• 来料加工：境外企业提供料件，企业不付汇，仅收取加工费，成品由境外企业销售。
• 进料加工：企业自行付汇进口料件，成品外销出口。
• 加工贸易货物：包括进口料件、成品及加工过程中的边角料、残次品、副产品等。
• 加工贸易企业：含经营企业和加工企业。
• 经营企业：负责签订进出口合同的企业或获许可的对外加工装配服务公司。
• 加工企业：接受委托进行加工装配的生产企业，具法人资格或相对独立核算的工厂。
• 单耗：单位成品所耗用的进口料件数量。
• 深加工结转：将保税料件加工的产品转至另一加工贸易企业进一步加工复出口。
• 承揽者：承接外发加工业务的企业或个人。
• 外发加工：委托承揽者加工并在规定期限内复出口的行为。
• 核销：企业完成出口或内销手续后，凭单证报核，海关核查后解除监管。

第四十三条　保税工厂开展加工贸易，按海关对保税工厂的管理规定执行。

第四十四条　进料加工保税集团业务，按相关管理规定办理。

第四十五条　实施联网监管的企业，按计算机联网监管规定执行。

第四十六条　在海关特殊监管区域内开展加工贸易的，按特殊监管区域管理规定执行。

第四十七条　单耗申报与核定按海关单耗管理规定执行。

第四十八条　进口先征税、出口后退税的管理规定由海关总署另行制定。

第四十九条　本办法由海关总署负责解释。

第五十条　本办法自公布之日起施行。2004年2月26日发布的《中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法》（海关总署令第113号）同时废止。