马军胜

国家邮政局局长

《快递暂行条例》是一部以解决问题为导向的发展保障法。针对用地难、车辆通行难、进门投递难等问题，条例从城乡规划和土地利用角度作出制度安排，破解“最后一公里”难题。同时支持在重点口岸建设进出境快件分拨中心，鼓励企业境外设点、拓展跨境业务，并推动快件便捷通关，全面提升跨境处理能力。

中国2017年快递业务量超400亿件，占全球总量40%以上，稳居世界第一。但服务对象仍以电商为主（占比约68%），与制造业协同及国际化水平相比国际领先企业仍有差距。条例明确鼓励快递与制造、农业、商贸联动发展，在国际通道建设和企业做大做强方面提供制度支持，助力行业由“大”向“强”转变。

张建华

国务院法制办工交商事法制司司长

尽管《邮政法》明确了快递法律地位，但行业发展面临新挑战：网点办照成本高、车辆通行受限、基础设施薄弱；安全形势严峻，存在危害公共安全和用户信息泄露风险；市场秩序不规范，加盟模式下责任不清、理赔争议多；服务规则模糊易引发纠纷。

为此，国务院加快推进快递立法。李克强总理高度重视，多次批示并主持召开国务院常务会议审议草案。条例制定过程中深入调研，两度公开征求意见，广泛吸纳各方建议，反响积极。

条例贯彻“包容审慎”监管原则，聚焦三大指导思想：一是促进发展，专章设定发展保障措施，释放制度红利；二是守住安全底线，强化公共安全与用户信息安全保护；三是规范服务秩序，完善规则体系，明确企业与用户法律预期，特别是对加盟经营模式和服务纠纷问题作出具体规定。

马军胜

国家邮政局局长

“暂行”二字体现对新业态的包容与监管审慎。快递作为连接供给侧与消费侧的新兴业态，正处于高速成长期，需为未来发展留出空间，避免过度干预。

马军胜

国家邮政局局长

快递春节运行呈“马鞍型”，腊月二十起日均业务量下降10%，除夕、初一最低至每日300万件，不足平日3%。若维持300万快递员在岗，既不经济也不人性化。

目前模式是引导邮政、顺丰、京东等直营或销售关联型企业坚守岗位，承担主要寄递任务。节日期间日均业务量约1000万件，其中上述企业承担85%。其他品牌保留主要城市网点运营，上门服务可能延迟。

该模式兼顾业务需求与员工返乡团聚，初八后全国基本恢复正常。条例鼓励节假日正常服务，企业可根据实际情况合理安排，呼吁社会理解支持。

马军胜

国家邮政局局长

安全是发展的前提。针对快递点多、线长、面广带来的安全隐患，条例系统优化安全治理体系，强化人防、技防、物防建设。

明确规定收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度：企业须依法查验内件，拒绝验视的不予收寄；执行实名制登记；使用安检设备进行检查。同时新增数据信息安全管理制度，全面回应个人信息保护关切，对违法行为设定严格法律责任。

马军胜

国家邮政局局长

年快递量超400亿件且持续增长，带来巨量包装废弃物——包括40亿个包装箱、70-80亿个塑料封套、40亿个文件封套及大量胶带。妥善处理关乎美丽中国建设。

条例建立绿色生产消费制度导向：鼓励使用可降解、可重复使用的环保材料；推动包装减量化与循环利用；支持企业回收包装物。电子运单普及率达80%，大幅减少纸质消耗；自2017年起推广环保布袋替代编织袋，目标2020年前替换三分之二中转袋。

呼吁生产企业研发可降解胶带，社会各界共同参与绿色包装实践，推进行业可持续发展。