为贯彻落实党中央关于关心关爱快递员群体的重要指示精神，切实维护快递员合法权益，促进快递业健康可持续发展，经国务院同意，交通运输部、国家邮政局、国家发展改革委、人力资源社会保障部、商务部、市场监管总局、全国总工会联合印发《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》（以下简称《意见》）。2021年第三季度，国家邮政局召开新闻发布会，联合人力资源社会保障部和全国总工会对《意见》进行解读。

明确“十四五”目标与八项重点任务

国家邮政局副局长陈凯介绍，《意见》提出到“十四五”末，快递员群体合法权益保障制度机制基本健全，劳动报酬更趋合理，社保权益有效落实，专业技能持续提升，用工管理更加规范，职业认同显著增强，获得感、幸福感、安全感全面提升。围绕这一目标，《意见》部署了利益分配、劳动报酬、社会保险、作业环境、企业主责、规范管理、网络稳定和职业发展等八项重点任务，初步构建了快递员权益保障的工作路径。

《意见》坚持以人民为中心的发展思想，着力解决快递员收入不稳、保障不足、社会认同度不高等问题，推动行业实现高质量发展与共同富裕目标。同时，针对不正当竞争、区域差异化派费等行业痛点，提出治理措施，助力规范市场秩序，促进行业稳健运行。

聚焦四大核心方面

《意见》重点任务可归纳为四个方面：

一、保障合理劳动报酬
制定《快递末端派费核算指引》和《快递员劳动定额标准》，建立行业工资集体协商机制；引导电商平台与快递企业协同联动；加强劳动保障监察执法，纠正“以罚代管”现象，推动多劳多得。

二、完善社会保障与社会认同
鼓励快递企业直接用工；对基层网点可按地区平均工资或营业额比例缴纳工伤保险，优先参保；推动企业为快递员购买人身意外保险。支持工会组织建设，开展法律援助与心理疏导；推荐优秀快递员参选“两代表一委员”；定期举办职业技能竞赛和评优表彰活动，提升职业荣誉感。

三、压实企业主体责任
明确企业总部管理责任，将权益保障情况纳入行业诚信体系；指导企业优化考核机制，拓宽困难救济渠道；开展快递员满意度调查；制定劳动管理制度时须听取工会及员工代表意见。

四、强化政府监管与服务
对企业重大经营行为开展风险评估，对服务异常主体实施整改复核；完善末端配送车辆管理政策；推进基层网点“会、站、家”一体化建设，改善从业环境。

多方协同推进落实

陈凯强调，落实《意见》是推动行业高质量发展的关键举措。国家邮政局将联合相关部门加强政策衔接与宣传引导，推动各地出台实施方案，细化配套措施，健全工作机制，确保政策落地见效。

人力资源社会保障部劳动关系司副司长刘燕表示，将加强对快递企业用工的指导服务，加大劳动保障监察力度，及时处理劳动争议，切实维护快递员在劳动报酬、休息休假、社会保险等方面的合法权益。

中国国防邮电工会副主席黄敬平指出，工会将把贯彻落实《意见》作为重要任务，利用各类平台广泛宣传，并完善维权和服务机制，努力将工会打造成为快递员信赖的“职工之家”。

小哥心安，快递安心

陈凯指出，快递员权益保障涉及就业优先与权益保护、产业链上下游协调、先行试点与推广等多个层面，需多方协作。一是推动电商与快递系统对接，落实“商品定价与快递服务定价分离”，让消费者自主选择服务；二是加强跨部门协作与地方政府实践探索；三是呼吁社会各界给予快递员更多尊重与包容。

“简而言之，就是小哥心安，快递安心。”陈凯说。

国家邮政局市场监管司司长金京华介绍，为保障合理收入，已指导中国快递协会在部分城市开展末端派费核算试点，下一步将扩大试点范围。对于超劳动定额的情况，引导企业综合考虑工作时间与收入水平，实现多劳多得。针对非正常低派费问题，将配合相关部门依法查处不正当竞争行为。同时，指导企业优化考核机制，甄别恶意投诉，遏制“以罚代管”。

在社保方面，《意见》重申快递员依法享有参加社会保险的权利，进一步完善适应行业特点的工伤保险参保政策。刘燕表示，人社部门将以工伤保险为重点，持续推进快递企业依法参保，优化经办服务，保障快递员社保权益。