海关“两步申报”改革试点启动 提升通关效率
黄埔海关新港、穗东海关承担试点任务，企业可自主选择申报模式
为落实国务院“放管服”改革要求，优化口岸营商环境，促进贸易便利化，海关总署自2019年8月24日起启动进口货物“两步申报”改革试点。黄埔海关所属新港海关、穗东海关承担此次试点任务。
长期以来，企业在进口申报过程中常面临单证准备时间长、信息获取滞后、提货速度慢等问题。“两步申报”模式的推出，旨在破解上述难题，提升通关效率，降低企业成本。
试点适用条件
- 境内收发货人信用等级为一般信用及以上；
- 经由试点海关实际进境的货物；
- 涉及的监管证件已实现联网核查。
特别说明
- 转关业务暂不适用“两步申报”模式；
- 特殊通道申报的报关单、纸质版代理报关委托书暂不适用该模式。
现有申报模式仍保留，企业可根据实际情况自主选择传统申报或“两步申报”。
“两步申报”流程示意图
报关前准备
- 舱单数据先传输：舱单传输义务人须在规定时限内通过国际贸易“单一窗口”或“互联网+海关”平台向海关报送舱单数据。
- 应税货物先担保：企业需提前完成应税货物担保备案，高级认证企业可申请免除担保。需减免税的，应在概要申报前办结减免税审核确认。
- 监管证件先办理：企业应提前办妥进口所需监管证件，包括检疫准入、境外预检等审批文件。
两步申报流程
第一步：概要申报，快速提离
企业通过“单一窗口”或“互联网+海关”提交概要申报，判断货物是否涉证、涉检、涉税：
- 非禁限且无需检验检疫的，填报9项基本信息并确认2项物流信息；
- 涉及禁限管制（涉证）的，增加2项申报内容；
- 依法需检验检疫（涉检）的，增加5项申报内容；
- 需缴税（涉税）的，须选择有效担保备案编号；
- 代理报关的，需上传电子版代理报关委托书。
海关完成风险排查后，允许企业提离货物。
优势：企业无需备齐全部资料即可凭提单信息先行申报，大幅提升申报灵活性和时效性。
第二步：完整申报，便捷通关
企业在运输工具申报进境之日起14日内，向原概要申报海关提交完整申报（界面与原整合申报一致），办理缴税等后续通关手续。
放行后，按相关规定办理其他业务。
优势：“时点申报”转为“过程申报”，监管环节前推后移，降低企业通关成本，提高整体效率。
加工贸易及特殊监管区域企业申报安排
- 概要申报环节不再使用保税核注清单；
- 完整申报时，报关单仍由保税核注清单生成，原有模式不变。
常见问题解答
为何称“两步申报”而非“两次申报”？
“两步申报”是同一申报过程的两个阶段，企业可分步填报信息，先提货后补报，属于“过程申报”，不同于两次独立申报。
应税货物如何提供担保？
企业向注册地直属海关申请税收担保备案，额度循环使用。概要申报时选择有效担保编号；完整申报缴税后，担保额度自动恢复。若初始申报未涉税但后续需缴税，须按规定撤销报关单。
企业如何自行确认“涉证、涉检、涉税”？
海关采用“告知承诺制”，企业在概要申报时自行判断并确认相关属性，视同作出守法承诺，并承诺在14日内完成完整申报及纳税义务。
来源：海关发布