海关总署试点“以企业为单元”加工贸易监管新模式

优化监管流程，提升企业自主管理能力

根据海关总署发布的公告，为深化加工贸易及保税监管改革，提升监管与服务水平，推动企业自律管理，决定在部分电子化手册管理模式企业中试点实施“以企业为单元加工贸易监管模式”（以下简称“新监管模式”）。该政策自2017年8月1日起施行。

一、试点海关及业务范围

本次试点涵盖天津、沈阳、南京、杭州、武汉、拱北、黄埔、重庆、成都等海关。各试点海关将依托现有信息化系统组织企业开展试点，待全国统一版系统上线后，统一使用新版系统。

新监管模式是以企业为单元，以账册为主线，以海关商品编号（料号或企业自主归并的项号）为基础，实行周转量控制、定期核销的监管方式。适用业务范围包括账册设立（变更）、进出口、外发加工、深加工结转、内销、剩余料件结转、核报和核销等全流程管理。

二、主要改革内容

1. 账册设立：企业可根据行业特点、生产规模和管理水平，选择按料号或项号设立账册。账册最大进口量不得超过《加工贸易企业经营状况和生产能力证明》所载金额。

2. 核销周期：企业可结合实际生产周期自主确定核销周期，并按规定自行选择单耗申报时间。

3. 外发加工：取消收发货清单报送要求，企业需留存相关资料备查。

4. 集中内销：企业应于每月15日前集中办理上月内销保税货物纳税手续，不得跨年申报。

5. 深加工结转：企业须在每月15日前集中申报上月结转情况，无需提交收发货记录，相关资料需妥善保存。

6. 剩余料件结转：企业在核报前应将实际库存折料转入新账册。

7. 自主核报与年度申报：企业在核销周期内可自主核定保税料件耗用量并向海关申报，支持通过单耗、耗料清单或工单等方式核算。若核销周期超过一年，须每年至少进行一次年度申报，累计数据作为周期总量依据。

8. 主动申报机制：在账册核销周期结束前，企业因突发情况或内部自查发现问题，可主动向海关补充申报并提供整改措施，海关将集中处置。

9. 进出口申报：企业应根据账册设立时的料号或项号，如实以来料加工或进料加工方式申报进出口。

10. 数据留存：企业须按规定提交、保留和存储电子数据及纸质单证。

三、试点企业资格要求

参与试点的企业必须是以自身名义开展加工贸易的生产型企业，并满足以下条件之一：

（1）海关信用等级为一般认证及以上；

（2）信用等级为一般信用企业，但内部货物流、数据流清晰完整，耗料可追溯，符合海关监管要求。

出现下列情形之一的，海关将终止其新监管模式管理：

（1）信用等级降为失信企业；

（2）信息化系统不完善，无法满足监管要求；

（3）不能规范办理海关手续或未按规定留存数据单证；

（4）主动申请退出新模式；

（5）其他需撤销的情形。

被终止管理的企业应在30日内完成账册核销手续。

四、其他事项

对于尚未执行完毕的加工贸易手册，企业可在本公告实施后将未出口货物折料转入新账册。未尽事宜按现行加工贸易监管规定执行。

2017年7月13日　海关总署