膨胀型锚栓海关归类解析：应归入7318.19还是7318.15？

基于国家标准与国际实践的综合研判

在建筑安装领域，膨胀型锚栓（Expansion Anchors），俗称膨胀螺丝，是用于将设备或结构固定于混凝土基材的关键紧固件。其通过拧紧或敲击使内部膨胀元件张开，与孔壁形成摩擦力或机械锁定，实现牢固锚固。

尽管功能明确，但由于结构多样且通常由螺杆、套管、螺母、垫圈等多个部件组成，膨胀型锚栓在海关商品归类中常引发争议：应归入子目7318.15（“螺栓”）还是7318.19（“其他螺纹制品”）？

本文依据《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》（海关总署令第252号），结合《税则》条文、归类总规则、国家标准GB/T 22795-2008及国际海关实践，对膨胀型锚栓的合理归类进行分析。

一、归类对象：国标中的8种膨胀锚栓类型

根据国家标准GB/T 22795-2008《混凝土用膨胀型锚栓型式与尺寸》，钢铁制膨胀型锚栓主要分为三类：

1. 外螺纹型（组合式/套管式）

此类包含核心螺纹杆及配套膨胀元件、螺母和垫圈。

• LG型（螺杆型）：由锥形螺杆、膨胀片、螺母、垫圈构成。

• ZM型（锥帽型）、TG型（套管型）、TGQ型（套管加强型）：均含螺杆/螺栓、套管、螺母等。

• STG型（双套管型）：结构复杂，包括螺杆、螺母、垫圈、抗剪套管、间隔套管、膨胀片等。

2. 内螺纹型（内迫式）

主体为带内螺纹的管状物，通过内部锥形塞胀开实现锚固（俗称“内迫壁虎”）。

• NP型（内迫型）与WP型（外迫型）：由迫管和锥形迫塞组成。

3. 击钉型

• JD型（击钉型）：由螺杆、嵌入式垫片螺母和击钉构成。

归类关键点：所有类型均依赖“膨胀元件”（如套管、膨胀片、锥形塞、击钉）实现锚固功能，该特征使其区别于普通螺栓。

二、归类焦点：7318.15 与 7318.19 的界定

品目73.18涵盖“钢铁制的螺钉、螺栓、螺母……及类似品”。膨胀型锚栓作为钢铁螺纹紧固件，归入该品目无异议。争议集中于子目划分：

• 7318.15：其他螺钉及螺栓，不论是否带有螺母或垫圈
• 7318.19：其他（螺纹制品）

核心问题在于：子目7318.15中“不论是否带有螺母或垫圈”的表述，是否意味着仅允许携带这两类附件？若含有膨胀套筒等额外部件，是否应排除在该子目之外？

三、国际归类实践对比

1. 欧盟海关：明确归入7318.19

欧盟委员会实施条例(EU) No 602/2011裁定：由螺栓、垫圈、可膨胀锚固套筒和螺母组成的产品，因包含“螺母或垫圈以外的产品”（anchor sleeve），不得归入7318.15，应归入7318.19。

逻辑清晰：子目7318.15对附件类型采取封闭列举，膨胀套筒超出范围。

2. 韩国与日本海关：倾向归入7318.19

韩国海关对含螺栓、螺母、垫圈及套管的SET ANCHOR，裁定归入7318.19-0000，理由为存在“套管”这一非标准附件。

日本海关对类似国标NP型的内螺纹锚栓，亦归入7318.19-000。

日韩立场与欧盟一致，强调“复合结构”导致其不属于传统螺栓范畴。

3. 美国海关：按结构区分，存在分歧

• 内螺纹型（Drop-in Anchors）：归入7318.19，与国际主流一致。
• 外螺纹型（Wedge/Sleeve Anchors）：在裁定NY N318659（2021年）中，将含螺栓、垫圈、螺母及膨胀夹片的楔形锚栓归入7318.15。
• 击钉/打入型：多归入7318.19（如NY D88844、HQ 962201等）。

美国海关依据归类总规则三（二）判断“基本特征”：若螺栓为主导部件，则归7318.15；若整体为提供锚固点的装置，则归7318.19。此方法更具灵活性，但结果易出现差异。

4. WCO与中国海关参考

WCO早期归类决定（7318.19/1，1963年）涉及结构特殊的钢杆，虽与现代产品差异较大，但确立了特殊螺纹制品可归入7318.19的先例。

中国海关归类决定J2016-0010指出：“税目73.18未限定螺纹制品仅用于紧固”，支持将具有特殊锚固功能的产品归入73.18，尤其适用于兜底子目7318.19。

四、综合评估与归类建议

1. 子目7318.15条文解读

其英文表述为“Other screws and bolts, whether or not with their nuts or washers”，意为“无论是否带螺母或垫圈”，属非限制性描述，并未排除其他功能性部件的存在。

HS注释对“螺钉/螺栓/螺母”的定义侧重功能与形态（可旋拧、配螺母、可拆卸），并未将7318.15限定为“仅能带螺母或垫圈”的组合。

2. 欧盟 vs 美国：工具不同，结论各异

• 欧盟：采用技术法规形式统一归类，倾向于将含膨胀机构的复合件整体识别为“锚固装置”，归入7318.19。
• 美国：依个案裁定，按“基本特征”判断：若螺栓为核心，则归7318.15；若为锚固功能主导，则归7318.19。

两者路径不同，导致归类结果差异。欧、韩、日更趋一致；美国则存在分流现象。

3. 归类建议

我国目前缺乏明确的税则列名或子目注释，归类依据不足。为提升合规性与一致性，建议如下：

• 凡符合GB/T 22795-2008所定义的“膨胀型锚栓”（通过胀开、楔入或击入实现混凝土锚固），应整体视为“锚固装置”，在品目73.18下按“其他螺纹制品”归入子目7318.19；
• 对于无膨胀机构、本质仍为“螺栓—螺母夹紧”模式的基础锚栓、双头螺柱、整杆螺杆等，可归入子目7318.15；
• 必要时，企业可向海关申请归类预裁定，以降低通关风险。