2025年稳外资行动方案发布：加大开放力度，优化外商投资环境

国务院转发商务部、国家发展改革委联合制定的稳外资举措，聚焦扩大开放、提升投资促进水平、增强平台效能和服务保障

外商投资是我国推进高水平对外开放的重要组成部分，在发展新质生产力和实现中国式现代化中发挥关键作用。为切实做好2025年稳外资工作，进一步加大引资稳资力度，商务部与国家发展改革委联合制定《2025年稳外资行动方案》，经国务院同意后已正式印发实施。

一、有序扩大自主开放

（一）扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。支持试点地区落实增值电信、生物技术、外商独资医院等政策，对重点项目实行“专班式”跟踪服务，推动项目落地。适时拓展试点范围，并研究制定教育、文化领域有序开放实施方案。

（二）全面取消制造业领域外资准入限制。负面清单之外领域严格执行内外资一致管理原则，持续压减市场准入负面清单事项，提升各类经营主体开放度。

（三）优化国家服务业扩大开放综合试点示范。支持北京示范区引领改革，扩大试点范围并赋予新任务，优先在试点地区试验重点领域开放举措，及时复制推广成功经验，推进标准化建设。

（四）推动生物医药领域有序开放。支持符合条件的外资企业参与生物制品分段生产试点，加快审批省级试点及质量监管方案，协调解决企业实际困难。研究完善创新药上市、药品带量采购和医疗器械采购政策，提高可预期性。

（五）鼓励外资在华开展股权投资。落实《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，发布操作指引，加强对外宣介，引导优质外资长期投资我国上市公司。

二、提高投资促进水平

（六）打造“投资中国”品牌。制定年度实施方案，组织实施系列境外投资促进活动，央地协同推进制造业补链强链。结合主要投资来源地特点，制定差异化引资策略，激活双边投资促进机制，强化项目对接。

（七）支持外资企业境内再投资。优化营商环境，落实国民待遇，研究出台再投资激励政策，开展外资企业境内投资信息报告试点。

（八）扩大鼓励外商投资产业目录。修订产业目录，优化外资结构，引导投向先进制造业、现代服务业以及中西部和东北地区。

（九）取消外商投资性公司使用境内贷款限制。允许其使用境内贷款进行股权投资，加大政策解读，便利跨国公司在华设立总部型机构。

（十）鼓励跨国公司设立投资性公司。优化设立条件，在外汇管理、人员出入境、数据跨境流动等方面提供便利，保障其投资企业依法享受外资待遇。

（十一）便利外国投资者并购投资。依据外商投资法修订并购规定，优化规则与程序，完善管理范围，降低跨境换股门槛。

（十二）加大重点领域引资力度。鼓励外资进入畜牧业相关领域，支持参与新型工业化进程，重点引进高技术领域投资。积极吸引外资进入养老、文旅、体育、医疗、职业教育、金融等服务业，满足多元化消费需求。

（十三）加强经济政策与营商环境宣介。通过新闻发布、专家解读等方式，系统宣传我国高水平对外开放的新政策与新成效。

三、增强开放平台效能

（十四）深化开发区管理制度改革。出台国家级经济技术开发区改革创新政策，在要素保障、权限下放、改革试点等方面加大力度，提升外向型经济发展水平。推动高新区、海关特殊监管区域及省级开发区发挥稳外资作用。

（十五）实施自由贸易试验区提升战略。推动自贸区提质增效，扩大改革授权，加快海南自贸港核心政策落地，打造外商投资高地。支持自贸区在外资准入方面开展压力测试，持续推进制度型开放。

四、加大服务保障力度

（十六）推动重大外资项目落地。将更多外资项目纳入重大或重点清单，强化政策支持与服务保障，加快项目建设进度。

（十七）建立政府采购本国产品标准体系。制定明确标准，确保境内生产的各类所有制产品平等参与政府采购，加强政策宣传与外资企业投诉处理。

（十八）拓宽外资企业融资渠道。鼓励金融机构提供融资服务，开展重点企业贷款需求调研，组织银企对接活动。引导基金与外资企业开展股权合作，支持扩大在华投资规模。

（十九）促进人员往来便利化。加快互免签证协定谈判，稳妥扩大单方面免签国家范围。优化口岸签证、过境免签和区域性入境免签政策，更新《外国商务人士在华工作生活指引》。

（二十）提升贸易便利化水平。做好原产地证书签证，助力外资企业享受关税减免。优化重点外资项目进口设备检验监管，加大海关AEO培育力度，降低随机查验率。推进进口商品采信机制，扩大中外检验机构采信目录。鼓励知识产权备案，严厉打击进出口环节侵权行为。

各地区、各部门将在党中央统一领导下，细化落实措施，创新工作机制，强化政策与要素支持，确保各项举措年内落地见效，切实提振外商投资信心。商务部、国家发展改革委将加强统筹协调，推动政策宣传与执行，重大事项及时上报。