RCEP技术性贸易措施指南（出口水产品篇 ● 上）

2022年1月，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效，涵盖东盟10国、中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰。15个成员国总人口达22.7亿，占全球近30%；GDP和出口总额分别达26万亿美元和5.2万亿美元，均约占全球总量的30%。

2021年，我国对RCEP成员国出口水产品672.4亿元，占全国水产品出口总额的48.2%。按单一国家统计，日本、韩国、泰国、马来西亚和菲律宾位列我国水产品前十大出口市场，出口额分别为235.6亿元、111.3亿元、99.7亿元、85亿元和65.6亿元。

2021年我国出口RCEP成员国水产品示意图

为贯彻落实《商务部等6部门关于高质量实施〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）的指导意见》中“加大对RCEP成员国技术性贸易措施关注和研究”的要求，现整理RCEP主要成员国在水产品领域的技术性贸易措施，助力企业开拓国际市场。

日本

监管机构
日本进口水产品安全监管由农林水产省（MAFF）、厚生劳动省（MHLW）、消费者事务署（CAA）及海关共同负责。

技术法规与标准
主要法规包括《食品安全基本法》《食品卫生法》《食品标签法》和《健康促进法》。日本对农用化学品残留实行“肯定列表制度”，涵盖74种豁免物质和20种禁用物质清单。对于未设定最大残留限量（MRL）的物质，除抗生素外，一律适用0.01ppm默认限量；抗生素采取零容忍政策，不得检出。

此外，对生食贝类中的诺如病毒、甲型肝炎病毒，以及鱼类和贝类中的汞、多氯联苯、贝类毒素、微生物等均有明确限量要求。

合格评定程序
1. 检验检疫制度：日本对进口水产品实施严格检查，包括自主检查（抽检比例低于1%，费用由进口商承担）、监控检查（约10%，政府承担费用）、命令检查（100%全检，费用由企业承担）和行政检查（针对特殊情形）。若同一国家两个出口商两次违规，相关产品将被实施命令检查，需连续300次合规或两年无违规方可解除。
厚生劳动省定期发布违规清单及监控检查计划。

2. 认证与注册：日本推行JAS认证（日本农林规格），适用于所有农林产品及其加工品，确保标准化管理。非强制但有助于市场准入。
厚生劳动省还提供自愿性产品注册，注册后可享受部分检查豁免，有效期三年。

3. 标签要求：依据《食品标签法》，所有销售水产品须标明原产地、致敏原、保质期、功能性声明、生物技术信息等。自2003年起，进口鱼类原产地标识范围从6种扩大至9种。

进口程序
出口企业需提交“进口通知书”“原料成分及加工方法证明”“卫生检疫证书”“检验合格证书”等文件。具体流程如下图所示：

日本水产品进口程序图

韩国

监管机构
主要监管部门包括海洋水产部水产品品质管理院（NFQS）、食品药品安全部（MFDS）、农业食品农村事务部（MAFRA）、农林畜产检疫部（APQA）和关税厅（KCS）。

技术法规与标准
核心法规有《进口食品安全管理特别法》《食品卫生法》《渔业生物病管理法》等。韩国《食品的标准和规格》对水产品设定了重金属、异物、微生物、真菌毒素、二噁英、放射性物质、农药及兽药残留等多项限量指标，并对冷冻鲜鱼头和海鲜规定了总汞、甲基汞、铅、镉、大肠杆菌、细菌总数和组胺等具体要求。

食品添加剂执行《食品添加剂的标准和规格》，包装材料执行《仪器、容器和包装的标准和规格》。自2019年起实施农药肯定列表制度（PLS），未设定MRL的产品适用0.01ppm默认限量。

合格评定程序
1. 标签要求：进口水产品标签必须使用韩语，包含产品名称、进口商、生产商、原产国、生产日期、净含量、储存方式、转基因标识等共27项内容，符合《食品等标签标准》。

2. 原产地标识：自2002年起对国产活鱼实施原产地标识，2003年起逐步推广至进口活鱼。

3. 先检验后通关：实行感官检验（形状、颜色、新鲜度、温度等）和理化微生物检验（重金属、致病菌、抗生素、贝类毒素等）。通过进口抽检控制农兽药残留，如对中国出口淡水虾检测硝基呋喃类，对鳞鲀检测脱氢胆酸。

进口程序
用于销售或商业用途的水产品须向MFDS申报进口。除常规海关文件外，还需提供出口国官方出具的出口证书。进口商须事先办理“进口食品销售业务登记”。出口企业应在申报前7天向MFDS登记出口企业信息及产品详情。

清关涉及海关、MFDS和APQA三部门协同作业。

泰国

监管机构
主要监管单位包括渔业局（DOF）、国家农业商品和食品标准局（ACFS）、食品药品局（TFDA）、商务部及泰国海关。

技术法规与标准
主要法规为《食品法》《渔业法》《进出口商品法》。相关禁限用标准以卫生部通知形式发布：
- 食品添加剂限量见卫生部第418号BE 2563（2020）通知；
- 兽药残留限量见第303号BE 2550（2007）通知，涵盖44类药物；氯霉素等6种兽药列入禁用清单（第299号BE 2549通知）；β-受体激动剂类化合物亦被禁止（第269号BE 2546通知）；
- 农药残留限量依据第387号BE 2560（2017）通知，未制定MRL的产品参考国际食品法典（CAC）并执行0.01ppm默认限量；
- 重金属及其他污染物限量见第414号BE 2563（2020）通知，未列明项目亦以CAC为参考。

合格评定程序
1. 食品进口许可证：水产品通常归为一般食品，进口商须取得有效期三年的进口许可证。申请需提交申请表、设施照片、保证书等8项材料。

2. 标签要求：标签须使用泰语，遵循卫生部第410号BE 2569（2019）通知，包含食品名称、注册号、致敏原、保质期等13项信息。

进口程序
进口商或代理须在货物到港前通过泰国电子海关系统提交入境文件。清关所需材料包括进口申报表、发票、提单、进口许可证、GMP符合性证书等共13项。检验检疫由海关、TFDA、畜牧发展部、渔业局等部门联合执行。

本文资料来源于国内外政府机构及相关专业网站，仅供参考，具体内容以主管部门最新发布为准。

供稿单位：海关总署国际合作司、海关总署国际检验检疫标准与技术法规研究中心（暨中华人民共和国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心）、汕头海关、广州海关