RCEP技术性贸易措施指南（出口果蔬篇·上）

2022年1月，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效，首批涵盖文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南等6个东盟成员国以及中国、日本、新西兰、澳大利亚等4个非东盟成员国。随后对韩国（2月）、马来西亚（3月）、缅甸（5月）陆续生效。RCEP 15国总人口达22.7亿，占全球近30%；GDP与出口总额分别达26万亿美元和5.2万亿美元，均约占全球总量的30%。

2021年，我国对RCEP成员国出口果蔬达695.5亿元，占全国果蔬出口总额的58.5%。在前十大果蔬出口市场中，RCEP成员占据七席，分别为：越南（194.3亿元）、日本（124.6亿元）、泰国（86.9亿元）、印度尼西亚（77.1亿元）、马来西亚（69.1亿元）、韩国（63.5亿元）和菲律宾（45.6亿元）。

为贯彻落实《商务部等6部门关于高质量实施〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）的指导意见》中“加强对RCEP成员国技术性贸易措施的研究”要求，本文梳理主要RCEP成员国对果蔬产品的技术性贸易措施，助力企业拓展国际市场。

越南

监管机构

越南进口果蔬的主要监管部门包括农业和农村发展部（MARD）、贸工部（MOIT）、卫生部（MOH）、科学技术部（MOST）及越南海关总署。

技术法规与标准

主要法规依据包括《食品安全法》《海关法》《植物保护和检疫法》《农林水产进出口指南（04/2015/TT-BNNPTNT）》等。

农药残留方面，执行《限制食品中植物保护药物残留（50/2016/TT-BYT）》，明确最大残留限量（MRL）。食品添加剂管理遵循《食品添加剂的管理和使用（24/2019/TT-BYT）》，列明允许使用品种及限量。污染物控制依据三项技术法规：微真菌毒素（QCVN8-1:2012/BYT）、重金属（QCVN8-2:2011/BYT）、微生物污染（QCVN8-3:2012/BYT）。

合格评定程序

标签要求：须符合《关于良好标签（43/2017/ND-CP）》及其修订案（111/2021/ND-CP），内容包括产品名称、原产地、净含量、生产日期、保质期、成分说明等。转基因产品需按《预包装转基因食品标识（45/2015/TTLT-BNNPTNT-BKHCN）》进行标注。
包装要求：预包装产品应符合《食品直接接触包装和工具国家卫生安全技术条例（34/2011/TT-BYT）》规定。
认证认可：需提供自由销售证书（CFS）、分析许可认证（COA-C/A）、加工植物产品许可、植物检疫进口许可等文件。
植物检疫：出口企业须通过国家一站式机制在线提交植物检疫登记申请，并遵守《植物检疫程序（33/2014/TT-BNNPTNT）》。同时关注《植物检疫类物品目录（30/2014/TT-BNNPTNT）》和《进口植物检疫类生物要求（15/2020/TT-BNNPTNT）》，其中列出114种重点关注的检疫性有害生物，如叩头甲、南美实蝇等。

进口程序

进口手续依据财政部第38/2015/TT-BTC号和第39/2018/TT-BTC号通知执行，涵盖原产地证明、检验监管和税收等环节。申报须通过越南海关数据处理系统（VNACCS）在线完成，提交材料包括申报表、发票、提单、货值申报表和商品证明等。系统审批后生成申报编号，并确定检查方式：无检查、书面审查或货物查验。

日本

监管机构

主要监管部门为食品安全委员会（FSC）、农林水产省（MAFF）、厚生劳动省（MHLW）和日本海关及关税局。

技术法规与标准

核心法规包括《食品卫生法》《植物保护法》《食品安全基本法》《食品标签法》等。

日本对农产品化学品实行“肯定列表制度”，残留限量分为五类：沿用标准、暂定标准、禁用物质、豁免物质和一律标准。目前豁免物质74种，禁用物质21种。对于未设定限量的农药品种，适用一律标准——即最大残留不得超过0.01ppm。

合格评定程序

进口检验：重点检测农药残留、放射性物质、重金属等指标，采取四种检查方式：
- 自主检查：抽检比例低于1%，由进口商自行送检并承担费用；
- 监控检查：抽查约10%，政府承担检测费；若发现问题则转为强化监控；
- 命令检查：实施100%查验，当同一国家两个出口商两次违规后触发，费用由企业承担；解除条件为一年内完成300次合规检测或两年内无新增违规；
- 行政检查：针对首次进口、运输异常或高风险产品开展现场核查。
JAS认证：所有在日本销售的农林产品须符合JAS制度要求，经认可机构认证后可加贴JAS标识，体现产品质量等级。
植物检疫：依据《植物保护法》执行。禁止进境清单（2022年更新）涉及中国部分果蔬，如葫芦科活根叶果（易带瓜实蝇）、番薯属活体部分（易带甘薯蚁象）、苹果杏果（易带苹果蠹蛾）等。
检疫性有害生物名录共列明1023种（属），其中包括已在我国发现的番茄斑驳花叶病毒（ToMMV）。相关信息可通过官方系统查询。

进口程序

出口企业需准备“进口通知书”“原料及工艺说明资料”“卫生检疫证书”“检验合格证书”等文件。具体流程如下图所示：

泰国

监管机构

主管单位为农业与合作部（MOAC），下设农业局（DOA）和国家农业商品和食品标准局（ACFS）。其他参与部门包括食品药品局（TFDA）、外贸司和海关。

技术法规与标准

主要法规为《食品法》《植物检疫法》。相关禁限用标准多以部门通知形式发布。

农药残留：依据卫生部第387号通知（BE 2560/2017），规定最大残留限量（MRL）和再残留限量（EMRL）。未制定限量的产品参考国际食品法典（CAC）标准，缺省值为0.01ppm。
重金属与污染物：根据第414号公告（2020年），食品中重金属、霉菌毒素及其他污染物不得超过附表规定值；未列明的参照CODEX STAN193-1995或FAO/WHO联合专家委员会建议值。
病原微生物：依据第416号公告（2020年）执行致病菌限量标准。
化学污染物：未覆盖项目参考第269号（2003年）和第299号（2006年）公告。
食品添加剂：依据第418号通知（BE 2563/2020）附件I和II执行。使用未列明添加剂须经TFDA批准。

合格评定程序

进口许可证：果蔬通常归为一般食品，但进口商仍需取得有效期三年的食品进口许可证。申请需提交申请表、设施照片、保证书等8项材料。
标签要求：预包装产品须按第386号公告（2017年）以泰语标注，内容包括进口商名称、食品注册号、生产商信息、原产国及批次信息（如生产日期、条形码等）。
包装要求：应使用清洁、未使用过的材料包装，运输时使用集装箱或冷藏箱。包装箱须标明水果名称、产地、果园及包装厂名称或注册号。
植物检疫：所有进口果蔬须提供出口国出具的植物检疫证书。泰国重点关注包装内是否夹带土壤、枝叶、害虫或植物残渣。根据风险程度，分为禁止进口、限制进口和正常进口三类。

进口程序

进口商或代理须在货物到港前通过泰国电子海关系统提交入境文件。清关所需材料包括进口申报表、发票、提单、进口许可证、GMP符合性证书等共13项。检验检疫由海关、农业局、食品药品局等部门联合执行。