RCEP技术性贸易措施指南（食品接触材料篇·中）

2020年11月15日，东盟10国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），并于2022年1月正式生效。为贯彻落实商务部等六部门关于高质量实施RCEP的指导意见，加强对成员国技术性贸易措施的研究，本文聚焦菲律宾、新加坡、越南三国在食品接触材料领域的监管要求，为出口企业开拓RCEP市场提供专业指导。

菲律宾

监管机构

菲律宾食品药物监督管理局（FDA）负责食品包装材料的监管，依据为1963年《食品、药品和化妆品法案》（第3720号共和国法案）。

技术法规和标准

根据2013年《食品安全法》，含有有毒有害物质的食品容器被视为掺假产品。卫生部（DOH）负责确保食品加工与包装安全。食品经营者须核实包装材料来源。

主要法规包括：2004年第153号行政命令《关于生产、包装、重新包装或保存食品的良好生产规范修订指南》，要求建立质量控制程序，确保包装材料安全适用。

菲律宾FDA通告第2006-016号明确，可能影响食品特性的包装材料视为食品添加剂，并列出允许使用的添加剂清单及使用规范。该机构认可美国和日本的食品接触物质许可制度，参考美国食品法典及FDA法规制定本国政策，因此符合美国标准通常可满足菲律宾要求。

合格评定程序

进口商需在产品上市前通过菲律宾FDA电子门户完成注册，并提交制造商良好生产规范（GMP）注册证书或同等资质证明文件。

温馨提示

菲律宾FDA已发布《预包装加工食品用食品接触制品自愿认证指南（征求意见稿）》，拟采用日本JETRO标准及美国联邦法规21 CFR Part 170–199作为分析方法和限值依据。申请者需按附件A要求提交完整材料。

新加坡

监管机构

新加坡食品局（SFA）负责食品容器及包装材料的监管。

技术法规和标准

食品及其包装的制造、进口和销售受1973年《食品销售法》及其配套法规约束。其中，《食品法规》第三部分第37条对PVC包装/容器和陶瓷容器提出具体要求。

合格评定程序

出口企业需查询SFA对食品用具的分类，在进口前完成贸易商执照申请或SFA注册，并进行加工食品及食品用具登记。

进口产品须符合《食品销售法》及相关标签规定。SFA接受来自监管体系健全国家的产品，要求进口商提供HACCP、GMP、健康证明、出口证明、工厂许可证等文件，并通过SFA在线系统或TradeNet平台提交。

建议将产品送至SFA认可实验室检测。完成前期手续后，须通过TradeNet申请进口许可证。清关时，SFA将根据货物清关许可证（CCP）上的批准代码决定是否抽检。

温馨提示

新加坡未针对食品接触材料设立专门安全标准，进口商可参照国际通用标准（如ISO、EN、ASTM）提升产品合规性。

越南

监管机构

越南卫生部（MOH）及其下属食品管理局（VFA）负责食品接触材料的监管。

技术法规和标准

《食品安全法》（第55/2010/QH12号）第十八条规定，食品包装材料不得释放有毒物质，不得导致食品产生异嗅、异味，并须符合相关技术法规。

现行国家技术法规包括：

• QCVN 12-1:2011/BYT — 合成树脂类食品接触材料
• QCVN 12-2:2011/BYT — 橡胶类食品接触材料
• QCVN 12-3:2011/BYT — 金属容器
• QCVN 12-4:2015/BYT — 玻璃、陶瓷、瓷器、搪瓷制品

合格评定程序

与食品直接接触的橡胶、金属、玻璃、陶瓷等包装材料，在进入越南市场前须依据法令38/2012/ND-CP完成符合性公告及主管部门登记。

流程如下：首先在VFA指定检测机构进行测试，随后将以下材料上传至VFA电子系统：

• 商业登记证扫描件
• 检测报告
• 原产国产品标签或照片
• 越南流通二级标签
• 符合性声明
• 定期监测计划
• 合格评定方法与报告
• 包装规格
• 制造商信息
• HACCP或ISO 22000认证（如有）

缴费后，VFA将审核并发布电子版食品包装公告。企业凭公告办理质检登记及清关手续。

申报时应参照MOH第05/2018/TT-BYT号通告及财政部第65/2017/TT-BTC号通告中的HS编码进行归类。塑料食品容器无特殊监管政策，海关程序与普通商品一致，但需缴纳进口关税和增值税。

温馨提示

根据法令38/2012/ND-CP，已有国家技术法规的食品接触材料（如橡胶、金属、陶瓷类）必须进行强制性符合性登记；无技术规范的产品则需完成食品安全法规符合声明登记后方可上市。

本文信息来源于国内外政府机构及专业网站，仅供参考，具体执行以相关主管部门最新解释为准。