海关总署推行“以企业为单元”加工贸易监管模式试点

2017年第29号公告：优化加工贸易监管，提升企业自律管理水平

为深化加工贸易及保税监管改革，提升海关监管与服务水平，引导企业加强自律管理，海关总署决定在部分海关开展“以企业为单元加工贸易监管模式”（以下简称“新监管模式”）试点工作。现将有关事项公告如下：

一、试点海关及业务范围

试点海关包括：天津、沈阳、南京、杭州、武汉、拱北、黄埔、重庆、成都海关。各试点海关可根据实际情况，依托本地信息化系统组织企业参与试点；待全国统一版信息化系统上线后，统一适用该系统。

新监管模式是以企业为单元，以账册为主线，以海关商品编号（料号或企业自主归并的项号）为基础，实行周转量控制、定期核销的监管方式。

业务范围涵盖：账册设立（变更）、进出口、外发加工、深加工结转、内销、剩余料件结转、核报和核销等全流程管理。

二、主要改革内容

（一）企业相关业务办理方式

1. 账册设立：企业可结合行业特点、生产规模和管理水平，选择以料号或项号设立账册；最大进口量不得超过《加工贸易企业经营状况和生产能力证明》所载金额。
2. 核销周期：企业可自主选择合理核销周期，并按规定确定单耗申报环节和时间。
3. 外发加工：无需再报送收发货清单，但须留存相关资料备查。
4. 集中内销：每月15日前集中办理上月内销保税货物纳税手续，不得跨年申报。
5. 深加工结转：每月15日前集中申报上月结转情况，不再提交收发货记录，相关资料需留存备查。
6. 剩余料件结转：应在核报前将实际库存折料转入新账册。

（二）自主核报与年度申报

• 企业在核销周期内采用自主核报方式向海关办理核销，对周期超过一年的，须进行年度申报。
• 自主核报：企业自行核定保税进口料件耗用量，并如实申报。可采用单耗、耗料清单或工单等方式核算并申报当期结果。
• 年度申报：核销周期超一年的企业，每年至少申报一次保税料件耗用数据，年度申报累计值作为本周期总耗用量。

（三）问题主动申报机制

在账册核销周期结束前，企业因突发情况或自查发现的问题，可主动向海关补充申报，并提供整改措施，海关将集中处置相关申报。

（四）进出口申报要求

企业应根据账册设立时的料号或项号，如实以来料加工或进料加工方式申报进出口。

（五）数据与单证管理

企业须按规定提交、保存和存储电子数据及纸质单证，确保信息可追溯、可核查。

（六）试点企业资格条件

参与试点的企业必须是以自身名义开展加工贸易的生产型企业，并满足以下条件之一：

1. 海关信用等级为一般认证及以上；
2. 信用等级为一般信用，但内部货物流、数据流清晰完整，耗料可追溯，符合海关监管要求。

（七）退出机制

出现下列情形之一的，海关将终止实施新监管模式：

1. 信用等级降为失信企业；
2. 信息化系统不健全，货物流、数据流逻辑不清，耗料管理无法满足监管要求；
3. 不能规范办理海关手续，未按要求保存或提交数据、单证；
4. 主动申请退出新模式；
5. 其他需撤销的情形。

被终止实施的企业，应在30日内向海关办结账册核销手续。

三、其他规定

对本公告实施前尚未执行完毕的加工贸易手册，企业可将未出口货物折料转入新账册。

未尽事宜，按照现行加工贸易监管相关规定执行。

本公告自2017年8月1日起施行。

2017年7月13日
海关总署