解读外贸新业态：保税维修政策全解析

“区内”与“区外”保税维修政策要点及监管要求

政策背景

根据《国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见》（国办发〔2021〕24号）第十三条，国家进一步支持综合保税区内企业开展维修业务，并探索在符合条件的区外企业开展高技术含量、高附加值、符合环保要求的自产出口产品保税维修业务。此举有助于延伸加工贸易产业链，形成“生产带动维修、维修促进生产”的良性循环，提升企业全球竞争力。

一、业务适用范围

区内保税维修：
允许企业在综合保税区等海关特殊监管区域内，以保税方式对来自境外或境内区外的待维修货物进行检测、维修后复运出境或回境内。可开展维修的产品包括航空航天、船舶、轨道交通、工程机械、数控机床、通讯设备、精密电子等55类（依据商务部等三部门2020年16号公告）。不得开展国家禁止进出口货物的维修，外籍运输工具进境维修不适用此政策。

区外保税维修：
符合条件的企业可在境内区外以“保税维修”方式，将存在部件损坏、功能失效等问题的货物从境外运入进行维修后复运出境。仅限法律、行政法规及国务院或相关部门批准的项目，严禁开展国家禁止进出口货物维修，不得通过维修名义进行拆解、报废等行为。

二、企业准入条件

区内企业需满足：
1. 建立符合海关监管要求的管理制度和信息化系统，实现维修耗用全程跟踪；
2. 与海关联网并实现数据交换；
3. 对待维修货物、已维修货物、维修料件、替换零部件及边角料实行专门管理；
4. 涉及审批事项的，须提供相关批准文件。

区外企业需满足：
1. 海关注册登记且非失信企业；
2. 具备相应场所和设备，能分类管理各类维修物料；
3. 建立监管合规的管理制度和信息系统，实现信息全程可追溯；
4. 提交业务说明、维修合同及品牌授权文件；涉及个案批准项目的，还需提供相应批文。

三、账册设立与监管

区内：
主管海关设立“保税维修H账册”，电子底账涵盖待维修、已维修货物及维修料件，监管方式为“保税维修（1371）”。核销周期最长不超过2年，维修用料件按保税货物管理。

区外：
设立专用“E账册”，记录待维修、已维修及无法维修货物信息，监管方式填报“1371”，保税方式为“5”，账册周转金额由企业自主设定。核销周期最长1年，大型装备制造业经确认可按合同有效期调整。维修料件可保税或非保税进口，若采用保税方式，则纳入工单式核销管理。

四、申报方式

维修货物申报：
- 区内：境外入区按“保税维修（1371）”申报；境内区外入区，区外报“修理物品（1300）”，区内报“1371”，需关联申报。
- 区外：待修复、已修复及无法修复货物均按“1371”申报进出口。

维修费用处理：
已维修货物与维修费用分项填报。已维修货物数量为实际出区数，征免方式为“全免”；维修费数量填0.1，征免方式为“照章征税”，编码按原货填报，适用复运当日税率汇率。维修费用完税价格以耗用料件费和修理费为基础审定，外发工序费用可单独扣除。

维修用料申报：
参照加工贸易一般规定执行。进口按“进料加工（0615）”或“来料加工（0214）”申报；复出按“进料料件复出（0664）”或“来料料件复出（0265）”；结转使用按“进料余料结转（0657）”或“来料余料结转（0258）”办理。

边角废料处置：
旧件、坏件、边角料原则上应复运出境，申报为“进料边角料复出（0864）”或“来料边角料复出（0865）”。确无法出境的，不得内销，须按海关总署2014年第33号公告处置，属固体废物的须交由具备资质单位依法处理。

五、外发加工规定

区内：
因工艺需要可外发至区外进行部分工序维修，海关参照《保税港区管理暂行办法》进行监管。

区外：
不允许外发加工。

供稿单位：济南海关