欧盟（EU）2017/625法规解读：食品与动植物安全监管体系全面升级
该法规于2017年颁布、2019年实施，整合并替代多项旧规，构建统一高效的官方监管框架
欧盟第（EU）2017/625号法规是关于食品和饲料法、动物健康与福利、植物健康及植物保护领域官方控制和其他官方活动的核心法律文件。该法规于2017年3月15日颁布，自2019年12月14日起正式实施，旨在整合并取代此前多项分散的法规，包括854/2004/EC、882/2004/EC等，并对1069/2009/EC、1099/2009/EC等进行修订，全面提升欧盟食品安全与动植物健康监管的一致性与效率。
一、法规主要内容概述
新法规确立了三大核心监管机制：明确成员国主管部门职责、设立欧盟级参考中心、强化欧盟层面统一管理措施。同时整合原有信息系统，建立IMSOC（官方监管信息管理系统），实现数据集中化管理，并推动建立欧盟参考实验室网络，涵盖动物福利、食品真实性等领域。
二、成员国主管部门监管要求
（一）监管范围
涵盖食品安全、食品欺诈（掺杂使假）、食品接触材料、转基因产品审批、饲料生产与销售、动物健康与福利、动物副产品管理、植物卫生（病虫害防控）、农药管理（市场准入与使用）、有机产品认证与标签、原产地及地理标志保护等。不涉及兽医产品的市场准入监管。
（二）一般监管要求
1. 基本要求
成员国若设多个监管部门，须指定牵头机构协调工作，可授权第三方执行监管任务。实行注册与备案相结合的管理制度——依据853/2004/EC附件所列动物源性食品需注册，其他食品则适用备案制。监管应基于风险分析确定频次，原则上采取无事先通知检查，也可视情况提前告知。主管部门须开展内部审核以确保有效性，行政相对人享有申诉权但不影响监管措施执行。
2. 管理程序
主管部门须制定书面监管程序，内容包括：组织架构与职责分工、中央与地方协作机制、监管目标、人员职责、取样流程、技术方法、跨成员国合作、行政处理措施以及检测方法验证等。
3. 监管记录
监管内容包括对企业管理体系的审查，如原料控制、工艺流程、HACCP体系运行及相关记录；同时验证企业自检结果。监管记录须完整记载检查目的、方式、结论及采取的措施。
（三）具体监管职责
主要包括：实施宰前宰后检验；管控农兽药残留；监督动物福利执行；管理动物副产品、种用产品；监管植物产品、转基因食品、饲料、植保产品（农药）及有机产品；落实原产地与地理标志保护要求。
（四）官方抽样与检测
允许企业在官方取样时自费加取样品送检。如有争议，可申请第三方专家评审检测数据。企业可依据第三方结果提出复议，但不影响主管部门依自身检测结果采取行动。此机制不适用于植物检疫类病虫害检测。法规还明确了对网络销售商品的取样规则，包括匿名购买等方式。
（五）进口监管
将原口岸检查站、入境点统一命名为“边境管理站”，明确其建设与运行标准。监管流程包括文件审核、货证比对和实物检验，并启用CHED（入境公共卫生证明）。对不合格货物规定了处置措施，并允许认可第三国出口前监管及其检验结果，前提是经欧盟批准。
三、设立三大欧盟参考中心
为提升专业技术支撑能力，法规确立建立三类参考中心：
- 欧盟参考实验室及国家参考实验室体系；
- 动物福利参考中心，支持动物福利法规落地；
- 农产品—食品链完整性与真实性参考中心，重点打击食品掺假行为，保障消费者权益。
四、欧盟层面统一管理措施
- 各成员国须指定联络点，促进行政协助与信息互通；
- 制定多年度国家控制计划（MANCP）和应急响应预案；
- 欧盟委员会按计划对成员国开展监督检查，并可根据请求协助成员国应对国际审查；
- 对第三国实施实地检查；
- 制定动物及其产品输欧条件：
- 要求第三国提交卫生或植物卫生管理体系、风险评估程序、官方出证制度等资料；
- 发布准入国名单、注册企业名单及证书模板；
- 针对特定风险或国家设定附加要求。
- 明确官方管理人员培训标准；
- 建立IMSOC系统，整合RASFF（食品饲料快速预警系统）、TRACE（贸易管控系统）、AAC（行政协助平台）、EUROPHYT（植物检疫预警系统）等现有平台，实现信息共享与高效监管。
五、配套法规体系
根据（EU）2017/625授权，欧盟委员会制定两类实施细则：
（一）规章条例（Delegated Acts）
- 2019/624/EU：肉类与软体动物官方监管特殊要求；
- 2019/625/EU：人类消费动物及货物进口要求；
- 2019/1602/EU：入境公共卫生证明（CHED）规范；
- 2019/2090/EU：残留超标产品的官方管理要求；
- 2019/2122/EU：免于口岸监管的动植物及其产品清单；
- 2019/2123/EU：转关货物监管要求；
- 2019/2124/EU：转运货物监管要求；
- 2019/2125/EU：木质包装材料官方管理要求；
- 2019/2126/EU：免于口岸监管货物的后续监管要求。
（二）实施细则（Implementing Acts）
- 2019/66/EU：植物及植物产品官方监管统一标准；
- 2019/626/EU：允许向欧盟出口产品的第三国名单；
- 2019/627/EU：动物及动物产品官方监管统一要求；
- 2019/628/EU：动物及其产品官方证书格式；
- 2019/1793/EU：非动物源性食品口岸临时强化监管措施；
- 2019/1873/EU：动物源性食品官方强化监管程序；
- 2019/2128/EU：运输工具司乘人员及特定基地自用食品证书模板与出证要求；
- 2019/2007/EU：需在边境实施官方监管的入境动植物及其产品名录；
- 2019/2129/EU：动物及其产品入境检验频率规定；
- 2019/2130/EU：入境口岸检验操作细则。
