综合保税区保税维修政策全解析

一文读懂业务范围、管理要求及申报流程

2021年12月30日，商务部、生态环境部、海关总署联合发布《关于发布综合保税区维修产品增列目录的公告》（2021年第45号），进一步拓展综保区内企业可开展的保税维修产品范围。本文结合相关政策，系统梳理保税维修业务的核心内容。

一、可开展的保税维修业务范围

保税维修是指通过维护、修理、检测、升级等方式恢复或提升原产品功能的生产活动。综合保税区内企业可开展以下两类维修业务：

• 《维修产品目录（第一批）》所列55类产品，包括航空航天、船舶、轨道交通、工程机械、数控机床、通讯设备、精密电子等。
• 《综合保税区维修产品增列目录》新增的15类产品，如航空器内燃机、飞机起落架、无人机、B型超声波诊断仪等。

特别说明：

• B型超声波诊断仪、彩色超声波诊断仪、无创呼吸机等暂限于区内企业开展集团自产产品的保税维修。
• 数码相机、飞行眼镜、AR/VR眼镜、智能机器人、无人机、掌上游戏机、遥控手柄等产品暂限于综保区内企业开展保税维修。

根据《机电产品进口管理办法》，在符合环保与安全生产条件下，允许对部分禁止进口的旧机电产品开展保税维修，目前包括：飞行眼镜、B型和彩色超声波诊断仪、具备自动人机同步追踪或自动调节呼吸压力功能的无创呼吸机。

除国家明令禁止外，不得开展禁止进出口货物的维修业务。不得以维修名义从事拆解、报废等活动。

自贸试验区内综保区企业可开展本集团国内自产产品的维修，不受维修产品目录限制。

二、企业开展保税维修应具备的条件

• 建立符合海关监管要求的管理制度和计算机管理系统，实现对维修耗用、物料流转等信息的全程跟踪。
• 与海关联网并按要求交换数据。
• 能够对以下五类物品实施专门管理：
  1. 待维修货物
  2. 已维修货物（含无法修复品）
  3. 维修用料件
  4. 替换下的坏件、旧件
  5. 维修过程中产生的边角料

三、其他监管要求

• 企业申请开展维修业务，须经综保区管委会会同商务、海关等部门共同研究确定，并制定监管方案，报省级商务主管部门和直属海关备案。
• 维修后货物应复运至境外或境内区外。
• 制定维修操作规范、安全规程和污染防治方案，遵守行业技术标准，履行质量、安全、环保责任。
• 依法建立固体废物管理台账，通过全国固体废物管理信息系统申报产生、贮存、利用、处置情况。
• 涉及许可证管理的维修产品，需向海关如实申报并交验证件。
• 明确维修边角料、坏件、旧件的处置期限，依据合同和实际情况合理设定。

四、电子账册管理

企业应在金关二期系统中设立用途为“保税维修”的专用电子账册，记录待维修货物、已维修货物、维修料件等信息。账册需区分来自境外和境内区外的待维修货物。

企业应如实申报维修货物的进出转存及耗用情况，电子账册核销周期不超过两年，按期办理核销手续。

五、货物入出区申报流程

待维修货物入区：

• 从境内区外进入：区外企业申报出口报关单，监管方式为“修理物品”（1300）；区内企业申报进境核注清单，监管方式为“保税维修”（1371）。
• 从境外进入：区内企业申报进境备案清单和保税核注清单，监管方式均为“保税维修”（1371）。

已维修货物出区：

• 复运回境内区外：区内企业申报保税核注清单（1371）；区外企业申报进口报关单（1300）。已维修货物与维修费用分项填报，前者数量按实际、征免方式为“全免”，后者数量为0.1、征免方式为“照章征税”，商品编号按已维修货物编码填写。
• 复运出境：区内企业申报出境备案清单和保税核注清单，监管方式均为“保税维修”。

维修边角料、坏件、旧件处置：

• 进境维修产生的边角料、坏件、旧件原则上应全部复运出境，申报监管方式为“进料边角料复出”（0864）或“来料边角料复出”（0865）；确无法出境的，须按规定销毁，不得内销。
• 来自境内区外待维修货物所产生的上述物品，可通过辅助管理系统登记后运回境内区外。
• 属于固体废物的，企业应按生态环境部、海关总署2020年第53号公告要求处理，海关不再验核批件。

部分工序外协至其他综保区企业：

• 因工艺需要，可在综保区间转移待维修或已维修货物进行部分工序维修，双方申报监管方式为“保税间货物”（1200），运输方式为“其他”（9）。
• 须满足以下条件：
  1. 转入企业为符合2020年第16号公告规定、具备维修资质的企业；
  2. 维修货物在允许范围内；
  3. 转入企业不得再次转出维修。

六、暂停保税维修业务的情形

出现下列情形之一的，企业须整改，整改期间海关不受理新的保税维修业务申请：

1. 不符合开展条件；
2. 涉嫌走私被立案调查；
3. 一年内发生两次违规；
4. 未在规定期限内处置已维修货物、待维修货物、坏件、旧件或边角料。

完成整改并经主管海关认可后，方可恢复业务。

主要政策依据：

• 《关于发布综合保税区维修产品增列目录的公告》（商务部 生态环境部 海关总署2021年第45号）
• 《关于支持综合保税区内企业开展维修业务的公告》（2020年第16号）
• 《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》（2020年第53号）
• 《关于海关特殊监管区域内保税维修业务有关监管问题的公告》（海关总署2015年第59号）