海关总署发布2025年第21号公告：修订行政处罚裁量基准

自2025年3月1日起施行，进一步规范检验检疫领域执法行为

为规范海关行政处罚自由裁量权行使，适应《中华人民共和国国境卫生检疫法》修订及执法实践需要，海关总署对《中华人民共和国海关行政处罚裁量基准（二）》进行修订，形成《海关总署关于修订〈中华人民共和国海关行政处罚裁量基准（二）〉的公告》（海关总署公告2025年第21号），自2025年3月1日起施行。现就重点内容解读如下：

一、配套新法实施，优化事项设置

删除与新修订《国境卫生检疫法》不相适应的18项事项，新增16项内容，涵盖“轻微违法免罚”“初次违法免罚”以及常见案件、简易程序和快速办理案件中的违法情形。

二、新增“初次违法免罚”清单，体现宽严相济

结合检验检疫申报专业性强、易出现非主观过错的特点，新增10项“初次违法免罚”事项，包括未按规定申报卫生检疫、出境竹木草制品未报检或报检不符、逃避进出口商品检验等。设定“初次”期限为24个月内，适用范围限于同一检验检疫业务领域的行政或刑事违法记录，确保执法统一性与企业权益保护并重。

三、调整完善原有裁量规则

一是扩大“轻微违法免罚”范围，新增进出境人员未健康申报、携带低风险检疫物未申报、逃避商品检验等5种可免罚情形；二是聚焦粮食安全和进口食品监管，新增进出境粮食类违法情形4项、进口食品类3项，优化国境卫生检疫类从重情节表述8项；三是同步更新《简快案件裁量基准》，保持与《常见案件裁量基准》一致。

四、热点问题解答

1. “轻微违法免罚”事项有哪些变化？
本次修订实现四大业务领域全覆盖——在原有国境卫生检疫、进出口食品安全、进出口商品检验基础上，新增进出境动植物检疫领域。免罚事项由10项增至15项，新增如未如实申报健康状况、携带低风险物品未申报等情形。

2. 为何将“未如实申报健康状况”纳入免罚？
实践中，因不了解规定、笔误或无法准确掌握健康信息导致的申报不实，主观过错较小。根据新《国境卫生检疫法》第四十四条，此类行为尚不构成情节严重的，可警告或处一万元以下罚款，具备容错空间。

3. 携带物免罚为何限定种类？
出于生活或自用目的携带少量动植物产品入境，若属检疫风险较低类别，可在防控生物安全前提下纳入免罚。但携带外来物种、病原体、有害生物等高风险物品未申报的，依法处罚。

4. 如何理解进口食品追溯记录的免罚条件？
进口商须在海关规定期限内建立并恢复完整的进口与销售记录，确保来源流向可追溯。例如，进口1000瓶红酒仅能恢复800瓶记录，则不符合溯源要求，不得免罚。

5. 为何增加“危险货物”排除免罚？
鉴于危险货物安全生产风险高，相关违法行为不予免罚。例如，夹藏烟花爆竹且货值4000元，虽低于5000元标准，但因属危险货物，仍需行政处罚。

6. 哪些情况不适用“初次违法免罚”？
违法手段恶劣、拒不配合海关执法的，不适用该清单。

7. “初次违法”如何认定？
时间范围为违法行为发生前24个月内；空间范围覆盖全国海关；事项范围限于同一检验检疫业务领域的行政或刑事违法记录。例如，某公司此前涉及卫生检疫违规，24个月后发生动植物检疫类初犯，符合条件的可适用免罚。

8. 出境竹木草制品免罚条件如何设定？
限于经深加工处理的低风险产品（如木家具、藤编品），且货物尚未实际出境并配合处置，以控制风险、鼓励及时纠正。

9. 木质包装未报检但检疫合格能否免罚？
需同时满足两个条件：一是木质包装已加施国际植物保护公约（IPPC）专用标识；二是“经检疫未见异常”，不包括发现异常后经处理合格的情形。

10. 《常见案件裁量基准》有何主要变化？
聚焦粮食和进口食品安全，新增进出境粮食类违法情形4项、进口食品类3项；依据新《国境卫生检疫法》，删除不适用的9项，新增8项。

11. 为何调整从重情节表述？
根据新法规定，重大传染病疫情启动应急响应需国务院批准，因此将“检疫传染病暴发流行期间”修改为“发生重大传染病疫情并依法启动应急响应期间”，更符合法律授权与实际管理需求。

12. 哪些案件可适用快速办理？
事实清楚、当事人书面申请、自愿认错认罚且有证据佐证的案件，符合以下之一即可快速办理：（1）法定处罚为警告或最高罚款3万元以下，或货值50万元以下、物品价值10万元以下；（2）属于《简快案件裁量基准（二）》列明情形，不受金额限制。但对公民罚没超1万元、法人超10万元的，不适用快速办理。

13. 删除“不涉及吊销许可证件”表述后是否均可快速办理？
报检内容与实际不符的行为，只要符合事实清楚、当事人认错认罚等条件，仍可快速办理。但若当事人要求听证，依据《海关办理行政处罚案件程序规定》第一百零六条，应转为一般程序处理。

来源“海关发布”