中华人民共和国海关审理行政复议案件程序规定（海关总署第265号令）

自2024年3月1日起施行，规范海关行政复议程序，保障当事人合法权益

为规范海关行政复议，监督和保障海关依法行使职权，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，推进海关法治建设，根据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国海关法》等法律法规，制定本规定。

一、总则

海关行政复议工作坚持中国共产党的领导，遵循合法、公正、公开、高效、便民、为民原则，坚持有错必纠，保障法律、行政法规正确实施。海关总署和直属海关为行政复议机关，其负责法治工作的机构为行政复议机构，承担复议事项及本级行政应诉工作。

各级海关应确保复议机构人员配备与任务相适应，保障办案场所、设施设备及相关经费，并对复议人员开展业务培训。对在复议工作中表现突出的单位和个人，按规定予以表彰奖励。

二、行政复议申请

公民、法人或其他组织认为海关行政行为侵犯其合法权益的，可自知道或应当知道该行为之日起60日内提出复议申请；法律另有规定的除外。因不可抗力或其他正当理由耽误期限的，障碍消除后继续计算。未告知复议权利的，自知道相关内容起最长不超过一年。

对海关不履行法定职责的申请，履行期限有规定的从届满之日起算；无规定的，自海关收到申请满60日起算。

申请人可书面或口头申请。书面申请可通过邮寄、互联网渠道或现场提交，并注明“行政复议”字样；口头申请由复议机构制作笔录并经申请人确认。

行政复议申请书应载明申请人信息、被申请人名称、复议请求、事实理由及申请日期，并由申请人签字或盖章。

下列情形须先向海关申请复议，不服方可提起诉讼：

• 对当场作出的行政处罚决定不服；
• 认为海关未履行法定职责；
• 申请政府信息公开遭拒；
• 与海关发生纳税争议；
• 其他法律规定需先行复议的情形。

对海关具体行政行为不服的，向上一级海关申请复议；对海关总署行为不服的，向海关总署申请复议。

三、行政复议受理

复议机关应在收到申请后5日内完成审查。符合受理条件的，制发《受理通知书》和《答复通知书》；不符合条件的，制发《不予受理决定书》。逾期未作出不予受理决定的，视为已受理。

申请材料不全或表述不清的，复议机关应在5日内一次性书面通知补正，申请人应在10日内提交补正材料。无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请。

对当场处罚或电子监控记录处罚不服的，可通过原处罚海关提交申请，相关海关应在5日内转送复议机关。

直属海关无正当理由不予受理或超期不答复的，海关总署可责令纠正或直接受理。

四、案件审理

复议案件适用普通程序或简易程序。普通程序下，复议机关应在受理后7日内将申请材料副本发送被申请人，被申请人应在10日内提交书面答复及相关证据材料。

被申请人需组织承办部门提出答复，经法规部门复核后提交《行政复议答复书》，内容包括：行政行为的事实依据、答辩意见、处理建议等，并加盖公章。

复议期间，复议机关可决定中止、终止或停止执行原行政行为，并制发相应文书送达当事人。

复议机构可通过当面、互联网、电话等方式听取当事人意见，并记录在案。重大案件可举行听证，提前5日通知当事人。被申请人负责人应参加听证，不能参加的应说明理由并委托工作人员出席。

简易程序适用于事实清楚、争议较小的案件。复议机构应在受理后3日内发送材料副本，被申请人应在5日内提交答复。认为不宜适用简易程序的，经批准可转为普通程序。

对规范性文件的附带审查，有权处理的应在30日内处理；无权处理的应在7日内转送有权机关，上级海关应在60日内回复处理意见。

五、行政复议决定

普通程序案件，复议机关应在受理后60日内作出决定，特殊情况经批准可延长不超过30日。简易程序案件应在30日内作出决定。

复议决定包括：驳回申请、变更、撤销或部分撤销、确认违法、责令履职、确认无效、维持原决定等。决定撤销并责令重作的，应在规定期限内重新作出；无规定的，期限为60日。

调解达成协议的，制发《行政复议调解书》；调解不成或反悔的，依法作出决定。当事人达成和解并撤回申请的，经审查属实，复议终止；撤回非自愿的，可再次申请。

复议决定书应载明各方基本情况、申请与答辩内容、查明事实、决定理由、起诉期限及管辖法院等，并加盖复议机关印章。

复议期间发现执法违法或不当的，可制发《行政复议意见书》，被申请人应在60日内报告整改情况。发现系统性风险的，可发出《风险提示函》或《行政复议建议书》。

六、附则

海关行政复议专用章与印章具有同等法律效力。案件办结后应立卷归档。本规定由海关总署负责解释，自2024年3月1日起施行。原《中华人民共和国海关行政复议办法》（海关总署令第166号）同时废止。