— 政策解读 —

海关总署关于推动加工贸易持续高质量发展改革实施方案

前言

2023年10月31日，海关总署在例行记者通报会上就推动加工贸易持续高质量发展的16条改革措施进行了解读，引发企业广泛关注。此前已解读5项措施，本文继续解读其中第6至第10项重点内容。

解读内容

内容六：整合账册管理模式，统一监管制度

整合现行“联网监管”与“以企业为单元”两种电子账册模式，统一前期、中期、后期管理制度。优化金关二期系统，取消账册经营范围备案，实现监管标准一致化。此举将消除两类账册间管理差异，提升企业操作便利性，降低合规成本。

内容七：推进ERP系统对接，实现智慧监管

优先选取信息化完善的高级认证企业开展试点，对接企业ERP系统，自动采集生产经营数据，与报关信息比对核销，实现海关监管嵌入企业流程。通过智能监控模型对保税货物的进、出、转、销、存实施动态协同监管，减少人工干预，提升监管效能。企业可一次报备料件串换、仓储变更等事项，无需逐票申报，显著压缩办理时间与运营成本。

内容八：引入“短溢区间”管理，优化容错机制

在加工贸易账册管理中引入“短溢区间”制度，对企业在合理幅度内的数量误差，若符合《行政处罚法》不予处罚情形，经依法征税或调整账册后予以正常核销。该举措体现包容审慎监管原则，减轻企业因非主观原因造成误差的合规压力。

内容九：强化协同核查，提升监管效能

加强业务部门与核查部门协作，建立核查情况定期通报机制，形成监管合力。统一核查作业标准，规范取证流程、单兵装备、处置建议及档案管理，压缩自由裁量空间。优化核查内容，减少重复检查，降低对企业正常经营的干扰。

内容十：重点培育优质中小企业，助推AEO认证

将创新型中小企业、专精特新企业、“小巨人”企业及单项冠军企业纳入重点培育对象，加强分类指导与精准帮扶，提升合规水平和管理能力，推动其成为海关高级认证企业（AEO）。AEO企业可享受多项通关便利，有助于增强国际竞争力，激发市场主体活力。