中国推进“三互”大通关改革 加快建设全国统一“单一窗口”

国务院发布改革方案，明确2020年前建成高效、安全、便捷的现代化通关体系

中国政府网于2月3日发布《国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》（国发〔2014〕68号），提出全面推进口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助（简称“三互”），提升通关效率，确保国门安全，力争到2020年形成既符合中国国情又具有国际竞争力的大通关管理体制机制。

《方案》强调强化跨部门、跨区域的内陆沿海沿边通关协作，完善口岸工作机制，推动一体化通关管理。核心任务包括推进“单一窗口”建设、全面实施“一站式作业”、建立健全信息共享机制、整合监管设施资源、建立口岸安全联合防控机制等。

改革时间表明确：

• 近期（2014–2015年）：出台口岸工作条例和数据共享管理办法；完善电子口岸平台功能；在沿海各口岸建成“单一窗口”；全面推进关检合作“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）；加快推进京津冀、长江经济带、广东地区通关与检验检疫一体化改革，并于2015年覆盖全国；在珠海开展口岸查验机制创新试点。
• 中期（2016–2017年）：修订完善口岸管理相关法律法规；在全国所有口岸建成“单一窗口”；建立有效的执法互助机制；实现查验设备、科技装备和场地设施共享共用。
• 远期（2018–2020年）：全面建成跨部门、跨区域的大通关协作机制，实现信息共享、标准统一、执法协同、结果互认，优化通关流程，构建现代化口岸治理体系。

《方案》提出多项重点举措：依托电子口岸平台推动信息全面交换与共享，对保密信息实行有条件共享；统筹使用现有查验场地，新设口岸统一规划建设、共享共用；推行“联合查验、一次放行”模式，在旅检、邮递、快件环节推广“一机两屏”；推动一体化通关，允许企业在申报地或进出口岸办理全部报检报关手续，逐步取消许可证件指定报关口岸限制。

为提升通关效率，《方案》要求将非必要执法前推后移，最大限度减少口岸现场执法环节，广泛推行无纸化通关和许可证联网核销，加快旅客自助通道建设。同时，建立常态化的口岸安全联合防控机制，研究设立口岸风险布控中心，加强反恐、打私、打击假冒伪劣等方面的跨部门协作。

在制度创新方面，将在珠海拱北、横琴等口岸开展查验机制创新和综合执法试点，探索“前台共同查验、后台分别处置”模式。加快自由贸易园（港）区和海关特殊监管区域制度创新，建立“自贸区—特殊监管区—区外”分级复制推广机制，推动全方位开放。

此外，《方案》还提出畅通国际物流通道，服务“一带一路”建设，推进多式联运一次申报、一次查验、直接放行；加强与沿线国家口岸机构的合作，推动签订基础设施互联互通协议，落实WTO《贸易便利化协定》，降低跨境流动成本。

其他配套措施包括：推进通关诚信体系建设，建立企业资信库，实施差别化通关管理；完善通关法治体系，制定口岸工作条例，公布权力清单和责任清单；优化通关服务，动态调整开闭关时间，公布全国口岸收费项目和通关效率指标，支持跨境电商和外贸综合服务平台发展。

国务院口岸工作部际联席会议将统筹协调全国“单一窗口”建设，地方政府负责具体推进落实。各级政府需建立健全协调保障机制，加强执法队伍建设，确保改革措施依法有序推进，并适时评估总结，形成可复制推广的经验。

摘自澎湃新闻