海关“两步申报”通关模式全面解读
优化营商环境，提升贸易便利化水平
“两步申报”是海关为提升通关效率、优化营商环境推出的重要改革举措，适用于水路、铁路、公路、航空等各类实际进境货物，涵盖特殊监管区域一线进境及转关货物。
一、“两步申报”基本内容
企业将原本需一次性提交的105项申报内容分为两步进行：
- 第一步：概要申报——企业仅需申报9个基础项目，确认2个物流信息；涉及进口管制、检验检疫的分别增加2项或5项申报内容；涉税货物须选择有效担保备案编号。若无需查验或已完成查验，且税款担保已提交，即可提离货物。
- 第二步：完整申报——企业在规定期限内补充剩余申报项目，并完成缴税、结关等后续手续。
二、适用范围
适用于所有运输方式下的实际进境货物，包括：
- 水运、空运、铁路、公路进口货物
- 特殊监管区域一线进境货物
- 水运、空运转关货物（目前暂不支持陆运转关）
三、基本流程
- 申报前准备：提前传输舱单信息，完成税款担保备案、减免税审批、监管证件办理。
- 概要申报：登录“单一窗口”进入“两步申报”模块，根据是否涉证、涉税、涉检勾选相应选项，录入“9+2+N”信息。
- 提离货物：系统审核通过后，符合条件的货物可立即提离。
- 完整申报：在运输工具申报进境之日起14日内完成完整申报；转关货物须在转关核销后14日内完成，逾期将产生滞报金。
四、转关货物特别提示
- 概要申报可在货物运抵指运地前或后进行。
- 运抵后由场所经营人录入转关运抵报告，海关核销转关单。
- 核销后方可进行完整申报；如采用“一次录入”，系统将自动发送完整数据至海关。
- 必须同时满足转关管理要求和“两步申报”条件，目前仅支持海运转关与空运转关。
五、“两步申报”五大优势
- 快速提离：完成概要申报后，系统反馈“提离货物”回执最快仅需数十秒，大幅提升物流效率。
- 降低成本：节假日期间可通过提前概要申报保障通关，减少人力投入。 <3>减少差错：企业有更充足时间准备资料，降低漏报错报风险；改革期间申报错误可申请免记差错。
- 灵活缴税：结合“汇总征税”政策，实现先提货后缴税，最长可缓税50余天。
- 优化电商通关：跨境电商货物可在概要申报阶段合并商品项，完整申报时再拆分，降低海外仓储成本，提高申报准确率。
六、操作指引
1. 概要申报步骤
- 登录“单一窗口”，进入“两步申报”模块。
- 准确勾选“是否涉证、涉税、涉检”。
- 填写9个基础项目、确认2个物流信息，按需补充相关附加项目。
2. 完整申报方式
- 查找可申报的草稿报关单，补充完整信息并提交。
- 支持“一次录入”模式：勾选“辅助提交”，系统自动区分并上传概要与完整申报数据，无需人工干预。
3. 海关特殊监管区域内企业操作
- 分步录入：先做概要申报；再通过金关二期系统录入核注清单，关联已放行报关单号，生成完整申报草稿后补充提交。
- 一次录入：先行申报类型为“区港联动”的保税核注清单（报关单类型选f），审核通过后由系统调取I码生成全量草单数据，通过“辅助提交”或“人工提交”完成全流程申报。
七、注意事项
- 概要申报前务必确认货物“三涉”状态（涉税、涉证、涉检），一旦提交不可修改，需删单重报。
- 商品编号在概要申报时填报前6位编码；数量、总价按成交情况如实填报，无法确定时可填预估数据。
- 已有汇总征税担保可直接用于“两步申报”，无需重复办理。
- 所有申报项目填制标准依据《海关总署关于修订〈中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范〉的公告》（2019年第18号）执行。
