关于整合检验检测认证机构的实施意见
中央编办 质检总局
为贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神及《国务院机构改革和职能转变方案》要求，加快推进业务相近的检验检测认证机构整合工作，现提出如下意见。
一、充分认识整合工作的重要性和紧迫性
检验检测认证是现代服务业的重要组成部分，在保障质量安全、促进产业发展、维护公众利益方面发挥着关键作用。当前，我国检验检测认证机构普遍存在规模小、布局分散、重复建设、体制机制僵化、行业壁垒多、品牌影响力弱、国际化程度低等问题，难以满足现代市场体系建设和政府职能转变的需要。各地区、各部门必须高度重视，将机构整合作为推动高技术服务业发展、助力经济提质增效升级的重要抓手，切实加大推进力度。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
按照政府职能转变和事业单位改革要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持政事分开、事企分开、管办分离，科学界定国有机构功能定位，优化布局结构，创新体制机制，提升市场竞争力和国际影响力，推动检验检测认证服务业做强做大。
（二）基本原则
——统筹规划、合理布局：整合资源，减少重复建设，实现信息共享、结果互认。
——政府引导、市场驱动：强化政策引导与监管职责，推动机构转企改制，鼓励社会力量参与，加大政府购买服务力度。
——积极稳妥、分步实施：成熟先行，逐步推进，完善配套政策，确保平稳过渡。
——分业推进、分级负责：行业主管部门牵头制定整合指导意见，地方政府负责本地区整合实施。
（三）总体目标
到2015年，基本完成事业单位性质机构整合与转企改制，形成初步市场竞争格局，相关法规政策体系趋于完善。
到2020年，建立定位清晰、治理规范、监管有力的管理体制和运行机制，形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测认证服务体系，培育一批技术能力强、服务水平高、具有国际影响力的综合性集团。
三、重点任务
各地各部门应全面梳理现有机构，对职能萎缩、规模过小、不符合发展需求的予以撤销，并从以下三个方面推进整合：
（一）推进部门和系统内整合
1. 将中国质量认证中心及31个直属评审中心整体转企，纳入中国检验认证（集团）有限公司。（质检总局负责，2014年6月底前完成）
2. 整合出入境检验检疫系统内同一地域的检验检测认证机构，实行综合设置。（质检总局负责，2014年6月底前完成）
3. 开展特种设备检验检测机构纵向整合试点，以资产为纽带组建专业集团，支持跨省整合。（质检总局负责，2017年底前完成）
4. 按产品类别分步整合工业和信息化部所属电子信息、通信、软件等领域检验检测认证机构。（工信部负责，2015年底前完成）
5. 推进交通运输部所属公路、水路行业检验检测认证机构整合。（交通运输部负责，2015年底前完成）
6. 整合住房城乡建设部归口管理的国家级建筑工程检验检测认证机构。（住建部负责，2015年底前完成）
7. 按农业细分领域整合农业部所属检验检测认证资源。（农业农村部负责，2015年底前完成）
8. 结合行业协会脱钩改革，统筹推进国资委联系协会所属机构整合及认证机构转企改制。（国资委负责，2015年底前完成）
9. 整合食品药品和医疗器械检验检测资源，组建国家级机构。（国家药监局负责，2015年底前完成）
10. 指导地方食品检验检测机构整合，落实国发〔2013〕18号文件要求。（国家药监局负责，2014年底前完成）
11. 分类推进能源行业电力、石油、煤炭等领域机构整合，打造专业性强、独立公正的检验检测企业。（能源局、国资委负责，2015年底前完成）
12. 整合烟草系统检验检测认证资源。（国家烟草局负责，2016年6月底前完成）
13. 质检、工信、交通、住建、农业、粮食等部门于2014年底前提出本行业整合指导意见。
14. 教育、公安、司法、自然资源、生态环境、水利、商务、卫健、广电、应急管理、林业、中科院、气象、铁路等其他部门，有同类机构的须于2014年8月底前提出整合意见。
（二）推进跨部门、跨行业整合
对涉及国计民生、分布在不同部门的同类产品检验检测认证职能进行整合，鼓励条件成熟的领域开展跨部门、跨行业、跨层级整合。（中央编办、质检总局及相关行业主管部门负责）
（三）推进跨地区整合
加强省级层面布局规划，整合同城同类机构，允许非国有资本参股，组建大型综合性混合所有制检验检测集团。整合市域及市辖区同类机构，逐步发展区域性综合机构。县级检验检测机构原则上整合为综合性机构，优化资源配置，避免重复建设。（县级以上地方政府负责）
（四）转变政府职能，创新管理体制
科学规划机构设置，完善标准体系，强化监管。除特殊需要外，政府部门不再直接举办一般性检验检测认证机构。推动机构与主管部门脱钩，建立理事会、董事会等法人治理结构，落实机构自主权。（中央编办、质检总局会同相关部门负责）
（五）清理政策法规，有序开放市场
清理妨碍市场健康发展的法规政策，减少行政许可，打破部门垄断和行业壁垒。鼓励社会力量参与，发展混合所有制机构，加大政府购买服务力度。优化资质认定办法，避免重复认定，合理设置审批事项。（质检总局、司法部、中央编办等负责）
（六）完善配套支持政策
落实中发〔2011〕5号、国办发〔2011〕58号等文件精神，在财税、人事、社保、收入分配等方面提供政策支持。推动国家高技术服务业专项实施，建设检验检测认证集聚区，鼓励组建技术联盟和综合性机构，提升重点领域服务能力。加强对试点单位的政策扶持。（发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、中央编办、质检总局等负责）
四、组织实施
检验检测认证机构整合是国务院明确的重要任务。各地区、各部门要高度重视，加强组织领导，制定实施方案并抓好落实。中央编办、质检总局、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、司法部等部门按职责分工加强协调指导。
中央部门间整合由中央编办统筹，业务整合和行业发展由质检总局牵头。各主管部门要加强思想政治工作，确保队伍稳定；严格履行清产核资、资产审计、产权移交等程序，严禁违规处置国有资产，确保整合工作稳妥有序推进。