海关解读“三互”大通关改革：推进一体化协同治理

《落实“三互”推进大通关建设改革方案》权威解析，明确跨部门协作、信息共享与执法互助路径

嘉宾：海关总署全面深化改革领导小组副组长、副署长、党组成员 邹志武

嘉宾：海关总署改革办主任兼政策法规司司长 陈旭东

主持人：海关总署办公厅主任 张广志

2月25日，国务院印发《落实“三互”推进大通关建设改革方案》（以下简称《方案》）。3月18日，国务院常务会议进一步强调创新大通关协作机制，加快跨区域、跨部门一体化通关进程，推动“单一窗口”建设。这标志着国家对构建高效、安全、便利的大通关体系高度重视。

“三互”改革背景与总体目标

中央明确由海关总署牵头推进“三互”（信息互换、监管互认、执法互助）改革。该改革是新一轮高水平对外开放的重要支撑，旨在破解口岸执法体制不健全、通关效率低、成本高等问题，服务“一带一路”等国家战略。

《方案》经中央深改组批准并由国务院正式发布，提出到2020年建成符合中国国情且具国际竞争力的大通关体制机制，坚持法治、安全便利、集约高效、协同治理四大原则。

改革架构与核心内容

《方案》涵盖五个部分、二十项措施，聚焦三大层面：

• 协作机制强化：推进“单一窗口”和“一站式作业”，建立信息共享机制，整合监管资源，实施一体化通关，构建口岸安全联合防控体系。
• 管理体制完善：优化执法资源配置，探索查验机制创新与跨部门综合执法试点。
• 整体环境改善：畅通国际物流通道，优化口岸布局，加快自贸区及特殊监管区制度创新，推进诚信体系建设与通关服务规范化。

三大主题：互联互通、大通关、大通道

改革以“实施高水平对外开放”为立足点，围绕“推动互联互通、推进大通关、畅通大通道”三大主题展开。

在互联互通方面，从跨部门、跨区域、国际合作三个维度，通过机制化合作、信息联通、设施共用实现协同治理。

在大通关建设上，推动一体化通关管理，实现企业可自主选择报关地，全国范围覆盖区域通关一体化。2015年已实现全国推广，目标2020年建成跨区域协作机制。

在畅通大通道方面，部署“打通关键点、畅通主干线、拓展辐射面”：

• 打通关键点：支持内陆沿边口岸开放，扩大同船运输、国轮捎带适用范围。
• 畅通主干线：服务“一带一路”和长江经济带，推进多式联运一次申报、一次查验、直接放行。
• 拓展辐射面：推动自贸试验区制度向区外复制推广，形成物流带动商贸、投资、金融联动发展的改革乘数效应。

协同执法与安全保障升级

近年来海关联合质检部门推行“一次申报、一次查验、一次放行”（“三个一”），已在全国内推行。下一步将深化“联合查验、一次放行”模式，减少重复作业，提升通行效率。

针对走私、偷渡、核生化威胁等问题，《方案》提出建立常态化口岸安全联合工作机制，加强情报共享、风险研判和硬件投入，推进立体化防控体系建设。

体制改革与创新突破

依据十八届三中、四中全会精神，《方案》探索行政执法权相对集中行使，开展“前台共同查验、后台分别处置”的综合执法试点，推动跨部门联合执法，提升治理效能。

组织实施与阶段安排

改革分近、中、远期有序推进。近期重点推进成熟度高、见效快的举措；中远期聚焦跨部门协调难度大的综合性改革。

国务院口岸工作部际联席会议将发挥统筹协调作用，各级政府需建立健全保障机制，确保改革落地。

海关下一步重点任务

海关作为牵头单位，将全力推进以下标志性改革：

• 2025年底前在全国沿海口岸建成“单一窗口”，2027年底前全面覆盖所有口岸；
• 3月31日前上线统一版“一次申报”系统，7月1日起运行“一次查验、一次放行”辅助系统；
• 5月1日起实施丝绸之路经济带、东北地区区域通关一体化，覆盖全国42个直属海关；
• 深化多式联运改革，实现一次申报、全程监管、换装直放；
• 加强信用体系建设，推动企业信用信息跨部门共享，实施守信激励、失信惩戒差异化管理。

回应社会关切

关于“单一窗口”推广进度：2025年底完成沿海口岸建设，2027年底前全国覆盖。

是否会延长审核时间：“三互”改革旨在压缩通关时长，提升效率，不会增加企业负担。

数据公开与企业服务：海关每月通过官网发布统计数据，季度数据由国务院新闻办发布，未来将持续推进政府数据开放，支持企业决策。

中欧班列支持政策：海关将加强与沿线国家合作，推动更多企业利用中欧班列拓展国际市场。

多式联运发展支持：简化备案手续，实现一次申报、全程联网、多地查验、换装直放，打破关区限制。

守法便利环境营造：依据企业信用状况实施差别化通关管理，推动跨部门联合激励与惩戒，打造“守信者畅通、失信者受限”的营商环境。

来源：中国海关杂志