为贯彻落实国务院“放管服”改革部署，推进“减证便民”，降低制度性交易成本，改善营商环境，海关总署以机构改革为契机，全面清理海关及原出入境检验检疫相关规章。2018年5月29日，海关总署发布第240号和第241号令，对82部规章进行修改，并废止2部规章，共计精简84部规章，推动海关单证大幅简化，将企业和群众需提交的单证材料从132种缩减至40种，精简比例达70%。

此次改革旨在提升通关便利化水平，增强企业获得感。为帮助社会各界准确理解改革内容，现就精简单证的原则、类型及相关措施解读如下：

一、精简单证的基本原则

根据中央关于审批服务便民化的要求及“减证便民”精神，结合海关实际，确立四项基本原则：

1. 非海关监管所必需的单证，一律取消；

2. 海关可通过部门联网获取或自行查询的单证，企业无需提交；

3. 海关出具且无需签注的单证，企业无需提交；

4. 其他环节已提交的单证，不再重复提交。

上述原则不仅适用于本次清理，也将作为今后设立新单证要求的审核标准。

二、六类单证的精简情况

原需提交的132种单证分为六大类，经全面清理后保留40种。主要精简类别包括：

1. 身份和资质证明：如营业执照、组织机构代码、税务登记证等。通过与市场监管、商务等部门系统联网可获取的信息，不再要求企业提供。例如，《境内公路承运海关监管货物运输企业管理办法》中取消提交《营业执照》复印件。

2. 海关出具的单证：如税款缴款书、征免税证明、加工贸易手册等，由海关内部调取，无需企业提交。例如，《进出口货物征税管理办法》中取消申报出口无代价抵偿货物时需提供的原出口税款缴款书。

3. 主管部门核发的单证：如商务部门批准文件、环保证明、运输经营许可证等。凡可通过联网获取或非监管必需的，均予取消。例如，《来往港澳公路货运企业管理办法》中取消提交《公路运输经营许可证》复印件。

4. 企业内部管理制度文件：如保税仓库管理制度、食品安全管理制度等。改为实地核查执行情况，不再要求书面提交。例如，《保税物流中心（B型）暂行管理办法》中取消提交“符合海关监管要求的企业管理制度”。

5. 场所权属证明：如土地产权证明、租赁协议等。海关非权属主管部门，确需核实的可通过相关部门了解，不再要求企业提交。例如，《保税物流中心（A型）暂行管理办法》中取消提交土地或租赁协议。

6. 商业单证：如合同、发票、提单、信用证等。已在其他环节提交或非监管必需的，不再重复要求。例如，《进出境粮食检验检疫监督管理办法》中取消报检时提交的“信用证”。

本次共取消单证92种，保留40种，主要涉及两类情形：

一是目前尚无法通过联网获取、且影响行政效率的信息，如交通主管部门批准文件、环保部门书面证明等；

二是需海关签注作业的单证，如转关货物使用的《载货登记簿》等，属于业务办理必经流程。

上述保留单证将随着部门间信息联网和通关无纸化推进，逐步实现免于提交。

三、配套制度改革提升改革成效

为巩固精简成果，海关总署同步推进三项制度优化：

1. 取消“纸质”限定：删除规章中“纸质单证”“一式几份”等表述，为全面无纸化扫清障碍。例如，《报关单位注册登记管理规定》中删除“纸质报关单加盖报关专用章”的“纸质”要求。

2. 取消原件验核要求：在电子数据满足监管需求的前提下，不再要求交验单证原件，企业可通过“互联网+海关”平台实现“一次不用跑”。

3. 删除兜底条款：取消“海关认为必要的其他单证”等模糊表述，明确单证清单，规范自由裁量权，提升企业预期。

四、两部规章整体废止

除修改82部规章外，海关总署还废止两部规章：

一是《海关对出口退税报关单管理办法》（1991年施行），其内容已被后续法规覆盖，失去指导意义；

二是《出入境检验检疫标志管理办法》（2000年施行），因已停止加施检验检疫标志，该规章不再适用。